汪三贵：产业扶贫是稳定脱贫的关键

　　贫困户脱贫最核心的问题是自己能够创造价值，创造收入。除了极少数丧失劳动力的贫困户以外，其他的贫困户长期完全依靠外界扶持、社会兜底是不能从根本上解决贫困问题的。产业扶贫的目标就是通过产业发展，给贫困户培养一个产业，让贫困户成为产业经营的主体，或者为他们提供就业，为贫困户提供创收，这是实现真正可持续扶贫的关键所在。

　　（作者：汪三贵中国人民大学农业与农村发展学院教授、中国人民大学中国扶贫研究院院长）

　　当前扶贫主要有两个模式，一种是慈善制方式，另一种是市场机制方式。慈善制方式即贫困户缺什么就给什么，贫困户完全依靠外界无偿资助。市场机制主要是通过将穷人纳入市场体系之中，让他能够参与市场。穷人之所以穷是因为其参与市场能力很有限，产业扶贫可以通过市场机制，帮助穷人接触市场，让他们能够利用这个市场，所以产业扶贫是一种市场机制的扶贫方式。

　　产业扶贫主要有四种模式：一是让贫困户直接参与生产，通过「企业+基地+合作社+农户」的模式，把贫困户带动起来，将贫困户纳入到产业体系中去，帮他们解决自身解决不了的问题，企业选好产业，统一技术、统一销售，贫困户只做能做的事，带动贫困户一起赚钱；二是就业带动，就是让贫困户就业，为贫困户提供稳定就业机会和工资收入，这种模式适用于劳动密集型产业，也是大多数贫困户所选择的。就业扶贫也要遵守市场原则，贫困户的工资也要按照按劳分配的原则发放，即贫困户有多大能力，做多少工作，就相应的给多少钱；三是资产收益模式，贫困户通过自有土地、林地、宅基地和扶贫资金等量化入股，获得固定或浮动分红，补充贫困户收入的不足。这种模式适用于缺乏劳动力的贫困户；四是混合模式，即把就业、直接参与产业和资产收益结合起来。从而提高整体的扶贫效果，同时防止简单的分钱分物导致的「养懒汉」问题的发生。

　　扶贫产业要深挖「特色」，提倡发展区域性的特色产业，寻找差异化，这是贫困地区的优势。贫困地区地理条件差异大，资源类型丰富，小规模的特色产品较多。许多贫困地区工业落后，农业生产方式原始，但恰恰生态好、污染少，发展有机生态农业有优势。利用贫困地区丰富的乡村旅游资源，发展休闲、养生和观光的旅游业，迎合城镇高收入居民的需要，也是一种高效率的选择。贫困地区重点应该发展适合当地生态和环境资源、有竞争力、高品质和高附加值的特色产业，满足高端消费的需求，从而有效缓解土地、水等资源等方面不足的劣势。贫困地区应该从市场角度因地制宜地开发小众的农产品，利用资源禀赋进行特色产业扶贫，将农业与第二产业和第三产业相结合，以特色农业为主的同时，发展农副产品加工业和乡村旅游、养老来延长产业链，避免千篇一律。

　　产业扶贫需要充分发挥新型经营主体的作用。产业的生命力来自产业效率。提升扶贫产业效率要依靠市场能力强、技术水平高、带动意愿足的各类新型农业经营主体。通过他们将贫困户带入产业链，或为贫困户创造稳定的就业机会，从而增强贫困群众增收致富的能力。越是贫困地区，越缺少有实力的市场主体。这需要理顺政府和市场关系，建立紧密的利益联结机制。现在有的地方政府和企业互不信任，政府担心企业套取扶贫资金，企业怕政策不稳定。一方面，政府要转变职能，多通过政策引导，提供优良的发展环境，壮大新型经营主体。另一方面，新型经营主体也要沉下心，真心扶贫。现在的扶贫政策力度这么大，用好政策资源，与贫困户一道发展，实现多赢是可行的。关键是把贫困户、政府和金融部门的各种资源整合起来，新型经营主体利用这些资源和自己的管理能力发展贫困地区的特色产业，形成合作共赢的产业发展模式。产业扶贫应该建立贫困户可持续性的受益机制，而不是短期几年的收入提高。比如有的地方发展猕猴桃、茶叶等，需要三到五年才能见效益，前期需要过渡性政策扶持，让贫困户既有收益、产业也能持续发展。

　　地方政府在产业扶贫中起到组织动员以及激励的作用。地方政府可以参与一些产业基础设施的建设，如道路、灌溉设施等。在选择扶贫产业时，地方政府按照资源禀赋、产业基础等条件招商引资确定发展方向、制定发展规划。对参与扶贫的企业给予支持，包括土地、税收、企业发展资金以及信贷资金等方面的支持。尤其是信贷资金方面，农业经营主体由于缺少可抵押的硬资产在贷款方面存在很大困难，所以企业通过参与扶贫更容易得到政府和金融机构在这方面的帮助。

　　贫困人口的稳定脱贫，必须依靠内生动力的增强和发展能力的提高。扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困户树立「自力更生、勤劳致富」的观念。对于习惯「等靠要」的和内生动力不足的贫困家庭，要采取各种形式的精神帮扶，如改变生活习惯等。在扶志和扶智上，除了教育和培训，也要重视参与式的方法，让贫困人口参与各种类型的帮扶项目，特别是产业和就业项目，边干边学，边干边树立信心。只有贫困户自己持续的努力，持续提高产业发展和就业能力，才能确保他们稳定脱贫。