精准扶贫资金的监管

　　精准扶贫资金的监管_数学_自然科学_专业资料。精准扶贫资金的监管 【篇一：北湖区精准扶贫资金管理办法】 郴州市北湖区精准扶贫帮扶资金管理 暂行办法 第一条 为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效率，根据 《中华人民共和国预算法》和《财政扶贫资

　　精准扶贫资金的监管 【篇一：北湖区精准扶贫资金管理办法】 郴州市北湖区精准扶贫帮扶资金管理 暂行办法 第一条 为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效率，根据 《中华人民共和国预算法》和《财政扶贫资金管理办法》等相关法 律法规，结合北湖区精准扶贫工作实际制定本办法。 第二条 财政扶贫资金包括中央财政预算安排的补助地方扶贫专项资 金、地方各级财政预算安排的扶贫专项资金、扶贫贷款贴息资金、 其它财政扶贫资金及社会捐赠资金。 第三条 帮扶资金主要由区财政，扶贫办、区属各单位及各乡镇街道 按计划分年度筹集。鼓励、争取企业单位、社会团体、个人等社会 力量对建档立卡的贫困户捐赠。 第四条 所有筹集资金除捐赠人有明确指定帮扶对象的按捐赠人意愿 帮扶，其它没有明确指定帮扶对象的，全部统筹安排用于精准扶贫 项目。 第五条 精准扶贫筹集的帮扶资金，统一通过财政部门设立精准扶贫 资金专户核算，封闭运行，专账管理。有关部门和单位要主动配合， 认真履行好工作职责，确保资金管理使用规范、高效、安全。 第六条 对按建档立卡贫困户筹集的结对帮扶资金，财政、扶贫部门 要结合实际，创新投资方式，拓宽投资渠道，确保投资成效，保证 到 2016 年全区基本消除贫困人口。 第七条 本办法所管理的精准扶贫资金，只能用于已纳入全区扶贫规 划范围的建档立卡贫困户和具有辐射带动产业扶贫效应的市场经营 主体(企业、专业合作社、家庭农场、大户等)发展产业，不得用于生 活补贴。 第八条 扶贫产业项目应由贫困户提出申请，帮扶干部签署意见，村 委会初审后经乡镇（街道）审核，再报区财政、扶贫部门审批。 第九条 对无劳动能力的贫困户，可通过项目投资的收益进行帮扶， 确保这一类贫困户人均年纯收入达到国家确定的贫困线以上。投资 收益按月通过“一卡通”发放。 第十条 帮扶资金监督管理应纳入各级各部门党风廉政建设责任制检 查考核内容，建立健全帮扶资金监管责任制和责任追究制，将监管 责任落实到岗、具体到人。对不按照规定使用和管理帮扶资金的， 要追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。 第十一条 各县（市、区）对帮扶资金的使用要始终坚持公平、公正、 公开的原则，主动接受社会和群众以及相关 部门的监督。要定期张榜公示帮扶资金使用情况，定期发布帮扶资 金的投资收益及分配使用情况，保证群众的知情权、参与权、表达 权和监督权。 第十二条 帮扶资金要专户（专账）管理、专款专用，严禁截留、挤 占和挪用。不得用于精准扶贫到村、到户范围外的任何开支；不得 以任何形式抵扣或变相抵扣帮扶资金；不得以任何名义乱收费、乱 摊派增加贫困群众和乡村负担。 第十三条 建立健全帮扶资金监督检查制度。财政、扶贫部门要采取 自查、抽查、重点检查等多种形式，定期或不定期对帮扶资金的拨 付、到位、使用情况进行检查，发现问题，及时纠正。防止截留、 挤占、挪用、套取、贪污等违纪违法行为发生，确保帮扶资金安全、 合规、有效使用。 第十四条 精准扶贫工作领导小组成员单位要积极配合有关部门做好 帮扶资金使用的督查和审计等工作。扶贫、财政部门要加强对帮扶 资金筹集、使用和管理情况的监督检查；纪检监察要再监督、再检 查，对发现的问题进行专项治理；审计部门要对帮扶资金使用和投 资收益分配等情况进行专项审计。 第十五条 本办法由区财政局、扶贫办负责解释。 第十六条 本办法自下发之日起执行。 【篇二：精准扶贫产业资金平台建设】 xx 区 xxx 镇精准扶贫产业资金平台 建设项目书 为扎实推进 xxx 镇精准扶贫工作，通过示范带动，实现产业“造血” 式精准扶贫，以此促进贫困人口增收致富的目的，结合我镇实际， 特制定本计划书。 一、指导思想 按照全面建成小康社会的总体要求，深入贯彻党的十八届五中全会 精神和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，按照 “资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市 场走”的产业扶贫基本思路，通过采取“公司+产业+贫困户”的帮扶模 式实施扶贫产业开发项目，切实扶贫对象稳定增收、生活提质，真 正实现脱贫致富，确保贫困地区与富裕地区同步建成小康社会。 二、项目简介 （一）项目名称 xx 市 xx 区 xxx 镇精准扶贫产业资金平台建设项目 （二）建设地点 xx 市 xx 区 xxx 镇尽远村 三、项目概况 项目名称为“xxx 镇精准扶贫产业资金平台建设项目”。主 要是对 xxxx 生态农牧蛋鸡生产厂 x 号、x 号栏舍土地进行平整硬化。 三是项目对 xxxx 生态农牧蛋鸡生产厂 x 号、x 号厂房投入 x 套设备 和 x 万羽鸡苗。项目建设完成后把 xxx 镇 xxxx 年预脱贫 xxx 户、 xxxx 人。通过委托固定分红的形式全部纳入到 xxxx 生态农牧蛋鸡 生产厂。该项目实施主体为 xxxx 生 xxxx 生态农牧有限公司创办于 xxxx 年 x 月，是一家从事蛋鸡养殖，产品销售业务的农牧企业，公 司五年计划投资 xxxx 万元，建成存栏 xx 万羽蛋鸡，年产鲜蛋 xxxx 吨，产值 xxxx 万元蛋鸡养殖基地一处；建成年产有机肥 xxxx 吨， 产值 xxx 万元加工线一条；发展参股和控股农村专业合作社两个， 以公司+基地+农户（以贫困为主）模式，带动周边 xxx 户以上农户 入社入股，开发挖掘武陵山区特色资源发展生态农牧产品，年产值 xxx 万元。在 xx 城区设立营销公司，年销售额达 xxxx 万元。公司 目前已投资 xxx 万元，建成厂房 xxxx 平方米，存栏蛋鸡 xxxxx 羽， 年产蛋 xxx 吨。建成有办公生活区、养殖区、饲料加工区，鸡蛋集 中中转贮藏区，机修配电区，粪污集中处理区，有机肥生产加工区， 可满足存栏 xx 万羽蛋鸡养殖生产需要。公司是中央电视台《发现之 旅》《华商论见》栏目合作伙伴，是 xx 区最大的标准化养殖企业。 其产品已畅销 xx 各大超市及 xx 周边地区。 四、项目实施基础及可行性分析 新 xxx 镇是原 xxx 镇和原芦坪乡合并而成的，人口基数大，贫困人 口众多，贫困户占全区贫困人口的三分之二。群众脱贫 致富的想法十分迫切，传统的种植业和养殖业在我 xxx 有一定的基 础，大部分农民的主要收入来源就是从事农业生产。自 xxxx 年以来 全镇启动实施脱贫攻坚工作以来，在扶贫产业开发、村组公路建设、 人畜饮水安全、就学助学帮扶、村容村貌整治等民生工程项目上都 有了很大的提升。xxxx 年脱贫 xxx 户、xxx 人。xxxx 年脱贫 xxx 户、xxx 人。xx 个贫困村、xx 个非贫困村均完成了村集体经济年收 入 x 万元的要求。但是就产业扶贫、农民增收这一项还存在一些问 题：如，一是受天气、市场、环境等因素的影响。贫困户在种植养 殖方面抗风险能力弱；二是生产管理技术方式方法粗方，产品数量 和质量方面竞争力不强、成本过高等问题；三是销售渠道销路单一， 大多数农户生产经营还停留在自产自销的简单模式。鉴于以上情况， 急需探索新的精准扶贫模式。主要通过在本镇区域内抗风险能力强、 生产管理先进、销售渠道多元化的合作社或者龙头企业带动贫困户 脱贫。此举可以解决部分以产业脱贫存在的上述问题，同时为后扶 贫时期脱贫不脱政策打下扎坚实基础。 五、项目建设规模 （一）投资规模 项目总投入 xxx.x 万元，其中公司自筹 xxx 万元，申请扶贫资金 xxx 万元。 （三）项目建设进度安排及资金预算表 六、贫困户利益联结 （一）帮扶对象 帮扶对象为 xxx 户 xxxx 人。 项目主要从固定分红、金融贷款、就业增收、产业带动四个方面助 力贫困户增收脱贫。预计 xxx 户贫困户均增收达 xxxx 元以上。 x、固定分红：按年度结算，每年支付扶贫对象用于托管经营的资 产总额 xx％保底收益。其中，保底收益的 xx％作为扶贫对象当年收 入，保底收益的 xx％滚入次年作为托管资产用于分红收益。 x、金融贷款：贫困户把当年度的扶贫产为贷款投入到蛋鸡厂，按每 年支付扶分对象托管资金的 xx%保底收益。贫困户增收达 xxxx 元以 上。 x、务工增收方面。临时务工方面，项目建设期约 xxx 天，日均用 工约 xx 人，按与企业 xx%普通用工聘请当地贫困家庭劳动力的约定， 人均用工 xxx 元/日标准计算，可帮助贫困户增收约 xx.x 万元。长期 务工方面，开始生产后，可为当地劳动力提供分拣员、保洁员、维 护工等稳定就业岗位约 xx 个，按照扶贫对象与一般农户 x:x 比例安 排就业，可解决 xx 个扶贫对象劳动力就近务工的问题，按月均工资 xxxx 元计算，可帮助贫困户增收 xx.x 万元，户均增收 x.x 万元。 x、产业带动方面。贫困户可以通过学习蛋鸡生产技术、生态鸡养殖 技术自行发展产业，企业统一按市场价收购。 七、利益维权机制 （一）加强组织领导。为了加强领导，一是成立项目监督管理委员 会。从贫困人口中选举产业项目监督委员会，主要职责一是负责监 督小额贷款的发放和偿还、扶贫资金的用途，确保专款专用，督促、 负责对矛盾纠纷的调处。二是加强资金监 【篇三：精准扶贫存在的问题及对策】 浅析精准扶贫存在问题及对策 一、精准扶贫提出的背景 习总书记在湘西土家族苗族自治州考察时表示：“扶贫要实事求 是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目 标。” 2014 年 1 月发布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意 见》，提出了改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、改革 财政专项扶贫资金管理机制。 2014 年政府工作报告中提出，“实行精准扶贫，确保扶贫到村到 户。”传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。 2014 年开始，为了从根本上解决扶贫工作底数不清、情况不明、指 向不准、针对性不强等老大难问题，甘肃省建立了精准扶贫工作机 制，力争做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对 扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，从而改“大水漫灌” 为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。 2014 年甘肃省政府工作报告提出，深入实施“1236”扶贫攻坚行动 计划，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫，增加贫困地区农民 收入，改善生产生活条件，全年减少贫困人口 140 万人。 精准扶贫是党中央、国务院根据目前扶贫工作中的新情况、新问题 而对扶贫工作提出的新要求，是打好新一轮扶贫开发攻坚战的根本 方法和指导方针，对进一步加强和改善新时期的扶贫攻坚工作有着 极其重要的作用。 近年来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就，探索出了扶 贫开发的中国道路。坚持扶贫到村入户，积极创新扶贫机制，农村 贫困人口大幅减少，温饱问题基本解决，但贫困人口仍然占到很大 一 个比例，扶贫工作还存在诸多不如人意的地方，其中最突出的表现 就是扶贫方式粗放的问题，导致一些地方怎么扶也扶不起来，甚至 越扶越穷。 习总书记在湖南考察工作时指出：“必须切实抓好脱贫致富这个 战略性任务。”“要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”总书记的嘱 托，强调了做好扶贫工作的责任感和使命感，也指明了做好新时期 扶贫工作的方向——精准扶贫。 二、目前精准扶贫存在的问题： 精准扶贫的关键在于“精准”，然而，在实施过程中，扶贫工作很难 做到“精准”。存在的问题主要有： （一）扶贫对象界定模糊，扶贫对象常由干部“毛估估”，扶贫资金 轻洒“杨柳水”，以致“年年扶贫年年贫”。 （二）舍不得脱“贫困帽 ”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资金。 （三）人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不 公，滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反 映的是干部群众观和执政理念的大问题，不可小觑。 （四）现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”， 针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。 三、精准扶贫的对策 （一）精准扶贫要制定好发展规划。 “授人以鱼，不如授人以渔。”对于贫困村而言，不仅需要村民们转 变思想、提高认识，团结一致抓生产、出效益，还需要有关部门在 基础设施建设、产业规划布局上立足实际，因地制宜制定扶贫计划， 帮助当地村干部理清思路，制定好发展规划，实事求是帮困难群众 选 出一条致富的好路子;针对各贫困村的不同情况，找出标本兼治的办 法，在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮 困扶贫。 （二）精准扶贫要瞄准扶贫对象。 明确工作对象是做好任何工作的前提，扶贫工作也是如此。首先就 要自上而下从“贫困区域—贫困村—贫困户”逐步细化扶贫对象，划 分层次、各负其责，各相关部门瞄准扶贫对象，集中力量做好“极贫 户”的扶贫工作，并建立贫困对象档案管理制度，为后续扶贫工作有 序开展打下坚实基础。 （三）精准扶贫要规范扶贫资金。 要加强扶贫资金管理机制，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，防范 扶贫资金虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题出现。 提高扶贫资金的精准度，让扶贫资金直接与扶贫对象发生作用，避 免扶贫资金在层级分割的行政部门不断下移过程中被挪用，铲除滋 生腐败的土壤，最大限度地发挥扶贫资金的作用。 （四）精准扶贫要创新扶贫方式。 原来“头痛医头脚痛医脚”、“会哭的孩子有奶吃”、“只输血不造血” 的单一扶贫方式，导致贫苦地区的群众“等”、“靠”思想严重，返贫 现象频发。因此，必须创新扶贫方式： 一方面，建立科学完善的扶贫机制，成立帮扶对子，由定点挂钩单 位主抓帮扶村的扶贫工作，真正“扑下身子”走进农户家中，像习总 书记一样真正了解贫困户的真实生活，实事求是，因地制宜地对帮 扶村进行“造血扶贫”，同时完善扶贫开发的问责机制，贫困县的考 核机制将由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转 变。加大挪用扶贫资金等行为的成本。 （五）精准扶贫要因地制宜。 贫困的原因很多，或为自然条件恶劣，或为天灾人祸，或为基础太 差，或为技术贫乏，或为缺少创业的勇气，这就要求扶贫者坚持具 体问题具体分析，针对不同的原因采取不同的措施，对自然条件恶 劣者可采取退耕还林予以补偿的方式，鼓励帮助贫困对象搬迁至集 镇或自然条件较好的地方谋发展;对缺技术的贫困者要组织相关专业 技术人员对其“手把手”地传授致富技能;对于经济方面的极度贫困就 需要政府予以前期资金“输血”，再培植其自身的“造血”功能;对于疾 病缠身者要予以健康救助，解决看病难问题;对于缺少产业的贫困对 象，要帮助其依据自身优势，挖掘潜力，调整产业结构，走产业发 展之路。