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中西部五省易地搬迁实践 :挪出“穷窝窝”搬出

精准扶贫 2019-05-02 18:44194未知村民自治信息网

  4月12日,在贵州省召开的全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会上,来自贵州、湖南、四川、云南和甘肃等五省的负责同志在交流发言中均表示,要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央国务院决策部署,以深度贫困地区和特殊困难群体为重点,继续攻坚克难,保质保量,写好易地扶贫搬迁的“后半篇文章”。在此,我们结合会上5个省区的发言材料,对易地扶贫搬迁进行了梳理,希望在经验和实践中学习总结,以期更好推进扶贫搬迁及后续工作。

  易地扶贫搬迁是生存条件恶劣地区贫困群众脱贫的根本措施,是新一轮脱贫攻坚的标志性工程。习总书记指出,“要组织好易地扶贫搬迁,坚持群众自愿原则,合理控制建设规模和成本,发展后续产业,确保搬得出、稳得住、逐步能致富”。

  根据党中央、国务院的部署,“十三五”时期,我国将通过“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”的易地扶贫搬迁措施,从根本上解决约1000万建档立卡贫困人口的稳定脱贫问题,其中西部12省(区、市)需搬迁建档立卡人口约664万人。截至2018年底,已完成870万人的搬迁任务,今年将基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务。

  “一方水土养不起一方人”地区主要集中在青藏高原地区、西北黄土高原地区、西南石漠化地区、东部酸壤地区和部分高寒地区以及自然灾害严重地区。这些地区资源环境承载能力弱,水、电、路等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施落后,群众出行难、用电难、吃水难、上学难、看病难的现象普遍存在,就地脱贫发展无望,增收渠道不畅,传统扶贫手段难以奏效。

  2015年6月,习总书记在贵州考察调研时强调,对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口,要实施易地搬迁,从根本上解决他们的生计问题。同年8月,全国首次易地扶贫搬迁现场会在贵州召开。全国大规模的易地扶贫搬迁工作正式拉开帷幕。

  贵州省把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“当头炮”,创造性探索出了“六个坚持”(坚持省级统贷统还,坚持自然村寨整体搬迁为主,坚持城镇化集中安置,坚持以县为单位集中建设,坚持不让贫困户因搬迁而负债,坚持以产定搬以岗定搬)的搬迁实施路径和政策框架。截至今年3月底,全省共建成集中安置点925个、住房43.9万套,完成搬迁任务140万人。剩余的48万人将在今年上半年完成搬迁入住,初步探索了一条独具特色的易地扶贫搬迁路子。

  在西北的甘肃省,则把易地扶贫搬迁作为推进脱贫攻坚的重大举措,按照“搬迁是手段、脱贫是目的”的工作理念,加大资金投入,发展特色产业,拓宽就业渠道、激发群众内生动力等措施,全力推进项目建设和后续扶持措施落实。“十三五”期间,全省计划对11.44万户50万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,目前已完成搬迁39.69万人,占计划的79.38%,其中26.7万人已经实现脱贫,占搬迁人口的67.3%。

  同样,地处西南的云南省紧紧围绕“搬得出、稳得住、能脱贫”,强化政策举措落实,聚焦“50个工作目标”,强化后续扶持,易地搬迁取得决定性进展。截至目前,全省建成集中安置点2893个、安置房15.8万套,已搬迁入住67万人,50余万搬迁对象实现脱贫。

  巴蜀之地的四川省把易地扶贫搬迁作为打赢精准脱贫攻坚战的“头号工程”,统筹整合22个扶贫专项资源力量,建立完善常态化工作机制,细化明确发展特色农牧业、劳务经济、现代服务业等6大脱贫路径,扎实推进后续脱贫发展,取得明显成效。目前,已建成住房33.8万套,搬迁入住32.8万户114.6万人,累计脱贫103.5万人。

  湖南省主要领导亲自部署推动,扎实做好易地扶贫搬迁各项工作,全61.8万搬迁对象实现脱贫,基本完成“十三五”易地扶贫搬迁建设任务。

  全国22个有易地扶贫搬迁任务的省区市共同发力,坚决打好易地扶贫搬迁这场硬仗。截至目前,全国已顺利完成870万建档立卡贫困人口的搬迁建设任务。

  人往哪里搬、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新社区如何管等等一系列的问题,全国各省区也在各自的实践中不断的探索和总结。

  贵州省省长谌贻琴介绍,贵州结合地方旅游、文化资源优势,探索形成了以城镇化集中安置为特色的易地扶贫搬迁模式,把搬出文化、搬出产业、搬出安居乐业放在重要位置,对易地扶贫搬迁安置点进行有针对性的项目设计,让移民群众的居住环境、生活方式发生了巨大变化。

  如今,在贵州搬迁户的新居的客厅里,家家户户都挂上了两张照片:一张是搬迁前的破房子,一张是搬迁后的新房子。36万户家庭,记录下搬迁前后的新旧对比,36万张照片,承载着搬迁群众的感恩之情。

  组织强,农村兴。甘肃省通过加强搬迁新村党组织建设,发挥好基层党组织战斗堡垒作用,把党员培养成致富能手、把致富能手发展成党员,构建党组织统一领导,各类组织积极协同,搬迁群众广泛参与的基层治理体系,同步健全完善基本公共服务,使群众尽快适应搬迁生活。

  云南省则重点在“有基层党组织、有基层自治组织、有群团组织、有社会组织、有互助组织、有片长楼栋长、有活动阵地、有警务室、有调解室(员)、有经费保障”等“10个有”上下功夫,通过抓班子、带队伍、建阵地、强保障,实现党的领导、政府管理和社会调节、基层自治良性互动。

  易地搬迁,三分在建设,七分在后续。易地扶贫搬迁是否成功,不仅要看房子有没有盖起来,贫困户有没有搬进去,更要看搬迁群众的钱袋子有没有鼓起来。各地立足安置区资源优势,因户因人施策,发展特色农牧业、劳务经济,探索资产收益扶贫。

  结合“小、组、微、生”建设特点,四川省突出易地扶贫搬迁安置区向园区集中、园区向特色产业优势区集中,推进三园联规、联建、联产,实现搬迁群众与现代农业有机衔接。依托川茶、川药、川酒、川果、川猪等品牌优势和资源特点,通过“公司+基地+农户”、入股分红等模式,大力建基地、创品牌、搞加工,强化搬迁户与产业发展的利益联结,带动搬迁群众脱贫增收。

  搬迁群众要在城镇稳得住,最根本的是要有稳定的就业。贵州省围绕搬迁群众生计方式非农化转变,结合省内外企业用工需求和贫困劳动力特点,统筹各相关部门培训资源,强力推进搬迁劳动力全员培训,逐户建立培训档案,不断提升就业技能,通过就地就近就业、组织化劳务输出、返乡创业带动、强化产业配置、托底解决困难人群就业等方式,确保有劳动力家庭一人以上稳定就业。

  推动搬迁群众尽快融入新生活,加快由“地道农民”向“新型市民”转变方面,云南省副省长陈舜介绍,云南省在群众入住前1个月内,开展水电气火等安全知识培训;入住1年内,适时开展新生活习惯教育;每年至少组织1次基层干部、片长楼栋长能力提升培训;集中安置点建设1个村史馆,对比今昔变化,推进文化搬迁。

  “截至目前,全省有主导产业的安置点1953个,占已建成安置点的67%;建成269个扶贫车间,权益收益覆盖达到7.7万户,实现收益7.6亿元。”陈舜说。

  “湖南省按照资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走“四跟四走”产业扶贫思路,因地制宜培育壮大种植、养殖、加工、乡村旅游等特色优势产业,使33.7万搬迁对象增收受益。”湖南省副省长隋忠诚说。

  根据地方资源禀赋发展产业,甘肃省副省长常正国介绍,甘肃将光伏扶贫和易地扶贫搬迁紧密结合,去年全省实施的31万千瓦村级光伏扶贫电站,主要安排在易地搬迁任务重的深度贫困县,惠及建档立卡贫困村250个、贫困户9554户,既为群众带来了稳定的收入,又解决了村级集体经济薄弱的问题。

  历史的长镜将永远铭记:从挪穷窝到迁新居,从居深山到住城镇,从地道农民到新型市民,从土里刨食到打工创业,从故土难离到安享生活,搬迁群众的生产、生活正发生着翻天覆地的变化。(刘久锋)

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