【智库解读】田园综合体的七大立项条件与申报

　　田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

　　田园综合体是指综合化发展产业和跨越化利用农村资产，是当前乡村发展代表创新突破的思维模式。

　　国家级田园综合体每年6000-8000万，连续三年，比如河北迁西县花香果巷项目，第一批8000万资金已经到位。省级田园综合体每年3000-6000万，根据各省具体情况，比如江苏省2017年田园综合体建设试点资金各3500万元，其中：专项转移支付资金分别为3500万元、400万元。

　　基础条件（5有）围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和农业产业；

　　突出农业（1基）突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环 农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。

　　集体组织（1集）明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

　　发展潜力（5好）区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大；

　　资金投入（1有）已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰；

　　农民组织（3主）农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

　　绿色环保（1理）能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。

　　政府支持（1扶）地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。

　　主体清晰（1主）建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。

　　用地保障（1保）积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。

　　社会资本（1社）积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。

　　金融机构（1金）鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度，积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。

　　共建共享（2共）以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。

　　运营模式（2式）根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。

　　多方合作（3方）可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

　　1、项目介绍：从2017年起，开展田园综合体建设试点工作;支持有条件的乡村，通过农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”等，去推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态和新路径;

　　逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验等于一体的田园综合体; 中央财政将从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持田园综合体试点示范建设工作。

　　田园综合体是以企业和地方合作的方式，在乡村进行大范围整体的综合规划、开发以及运营，进而形成一个新的社区和生活方式;

　　3、申报及实施主体：各级人民政府、涉农企业、合作社、家庭农场及相关企业等;

　　申报试点立项项目应功能定位准确，基础条件较优，区域生态环境友好，政策措施有力，投融资机制明确，带动作用显著，运行管理顺畅等。

　　其中，在功能定位上，围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。在政策措施方面，地方政府积极性高;在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。

　　1、未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业;

　　3、违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;

　　1、确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份，作为开展田园综合体建设试点省份; 重点支持河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个省份开展田园综合体建设试点，

　　3、山西、福建、广西、海南、重庆、云南、陕西等非粮食主产省安排中央财政资金4000万元。

　　2、中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，

　　4、采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式;

　　5、试点项目每年经财政部年度考核评价合格之后，继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的，将不再安排资金支持。

　　1、拟建设田园综合体的基本情况、目标任务、区域功能布局、主要建设内容和任务;

　　在工业化和城市化的初始阶段，农业和乡村与国家和社会的落后往往紧密联系在一起，城市化和工业化的过程就是乡村年轻人大量流出的过程和老龄化的过程、放弃耕作的过程和农业衰退的过程，以及乡村社会功能退化的过程。田园综合体是乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与生活的结合，以乡村复兴和再造为目标，通过吸引各种资源与凝聚人心，给那些日渐萧条的乡村注入新的活力，重新激活价值、信仰、灵感和认同的归属。

　　开展田园综合体要坚持以农为本，以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力。要保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续;要确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享发展成果，更有获得感。