土地承包到期后如何延包？进城后承包地怎么处

　　韩长赋介绍，二轮承包是从1993年开始，到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年计算，到2023年开始二轮承包就开始大批到期，就要开始延包，延包的高峰期集中在2026年到2028年。

　　承包到期后如何延包？《意见》明确规定：一是坚持延包原则，延包是一个原则，不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，绝大多数农户原来包哪个地还是哪个地，所以延包是原则。二是延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算，承包期还是三十年，具体到一个地方(特别是到一个县)，是从二轮承包到期为起点开始算起。

　　组织实施还有很多问题需要探索，主要是三个方面工作，一是把证书发到农民手中，目前发证率超过94%，下一步要继续抓好扫尾，做到应发尽发，要把现在农户的承包地进一步确定下来。二是健全配套法律政策，要抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。三是开展延包试点，准备在一部分县，主要是先期到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点，现在正在组织申报；关于延包，在大面积操作实行之前，中央以及有关部门还会出台指导意见。

　　对于承包土地确权登记颁证，韩长赋强调，开展这项工作的初衷就是要稳定土地承包关系，给农民吃“定心丸”，同时把土地承包的情况进一步搞清楚。通过确权登记，全国累计精准测量了11亿个地块、清理了2亿多农户的档案资料，在此基础上进行颁证，叫“确实权、颁铁证”。

　　《意见》明确要求，在延包工作中要以此次承包地确权登记颁证为基础。已颁发的土地承包权利证书，在新的承包期继续有效，且不变不换；证书记载的承包期限，到延包时再做统一变更。

　　韩长赋表示，这个问题是大家关心也是比较热议的问题，不仅进城的农民关心，不进城的农民也关心。随着城镇化的加快推进，大量农民进城，全国现在进城务工经商的农民大约是2.88亿，其中举家进城务工经商的有3000多万户。所以有的村里的房子闲着，存在“空心村”现象，其中相当一部分在城里落户了，但是多数过年过节时还回村里。总的来讲，举家进城落户的农户越来越多，这种现象越来越普遍。

　　总的讲，在土地问题上要有足够的历史耐心，不要着急，不要急于收回农民的承包地。在土地问题上，要尊重农民的意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择，而不是代替农民选择。

　　这次出台的《意见》明确提出，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民，一方面可以引导他们在依法自愿有偿的原则下，将承包地转让或者退还集体，前提是自愿有偿；另一方面，也可以保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。