推进种植结构调整 加快现代农业发展

　　近年来，贵州牢牢将推进农业供给侧结构性改革，发展现代山地特色高效农业作为抓手，调整种植结构、大力发展优势特色产业，把贵州绿色农产品叫响、抓实、见效。那么我省农业种植结构调整有何重要意义?如何进行玉米调减?目前遇到哪些困难?未来如何因地制宜、立足市场需求调整农业种植结构?近日，记者就以上话题采访了省政协委员、贵阳市政协副主席、民革贵阳市委主委殷勤和贵州大学农学院教授、民革省委“三农”委员会副主任彭忠华。

　　记者：通过了解，我省在推行农业种植结构调整中取得了实效，为什么要大规模调减玉米种植面积?我省推进农业种植结构调整有何重大意义?

　　殷勤：贵州尚有14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村，深度贫困县贫困人口达104.4万，占全省贫困人口1/3。打赢脱贫攻坚战，是贵州必须完成的重大政治任务。贵州省委、省政府发布2018年脱贫攻坚春风行动令要求，利用春耕生产的有利时机，坚决打好农业产业结构调整攻坚战。争取旱地基本农田全部种植经济作物，彻底改变种玉米的传统习惯，因地制宜把蔬菜、茶叶、食用菌、精品水果、中药材等绿色优势产业补上去，大力发展高效经济作物，着力提升农业生产效率，走现代山地特色高效农业发展之路。脱贫攻坚任务艰巨、时间紧迫，按老办法解决不了问题，必须采取超常规、革命性的手段推进产业扶贫，打赢脱贫攻坚战。我想这就是省委、省政府全力推进农业种植结构调整的初衷和本心。

　　记者：通过农业种植结构调整以后，我省玉米产需形势发生了什么变化?如果不种玉米，老百姓改种什么能实现增收?

　　彭忠华：据国家统计局数据显示，近几年来我国玉米年均消费约4350亿斤，库存量为2200亿斤，库存与消费比高达50%，远远高于联合国粮农组织的评价标准，库存明显过剩，市场供过于求，玉米卖不出好价钱。今年2月7日，省政府发布《省人民政府办公厅关于打赢种植业结构战略性调整攻坚战的通知》。通知要求，大规模调整种植业结构，争取旱地基本农田全部种植经济作物，彻底改变种玉米的传统习惯，因地制宜把蔬菜、茶叶、食用菌、精品水果、中药材等绿色优势产业补上去。经测算，种植玉米每亩收入约为800元，种植中药材每亩收入约为2000元。为切实做好农业产业结构调整工作，改变传统种植习惯，增加村民收入，基于这样的考虑，我省推行农业种植结构调整，发动群众减种经济价值低的玉米，改种蔬菜、中药材、茶叶、精品水果等经济价值较高的农作物，力争发展特色产业，形成产业品牌，增加农民收益。

　　记者：虽然发展绿色优势产业能给老百姓带来收益，但就目前看来，还是有部分群众不愿调，那么老百姓在担忧什么?

　　殷勤：需要请大家注意的是，贵州只是调减玉米播种面积，不是不种玉米，而是要种好种优!哪些地方可以种植?比如在城乡结合部、蔬菜基地、大型养殖基地，适度规划种植经济效益好的鲜食玉米、青贮玉米，正常玉米科研、试验和新品种测试体系要正常运行，并不是简单粗暴搞一刀切。贵州属于高原山地，土壤瘠薄，水利灌溉条件差，玉米单产水平不高，投入产出率低，比较效益差，经济效益“不划算”，农民群众不是不想调，担忧的是没有找到合适的替代产业，也担心种植高效经济作物的成品质量和市场销路没有底。

　　记者：最难改变的就是传统种植习惯，以及种植技术的掌握，那在推进这项工作的过程中应如何消除老百姓的这些顾虑?怎样解决老百姓种植其他经济作物的市场销路、后续管理、技术支撑等相关问题?

　　彭忠华：我的看法是，调整种植结构的目的就是要改变传统种植习惯，再通过种植经济作物来实现脱贫增收。从政府来说，一是强化基础建设。结合高一格脱贫基础设施攻坚战的要求，突出抓好结构调整急需的水、电、路、气、房等基础设施建设，努力为调结构、转方式、创特色提供基础保障。二是强化技术支撑。依托农学院、林科院、专家团队等，加大对已种茶叶、果蔬、中药材等的技术指导，确保种植规范、适时补缺、形成特色、产生效益。三是注重质量监控。强化“三品一标”、质量安全追溯工作，加大农业执法监管力度，抓好质量监管工作，确保果、药、茶等产品达到国家标准。注重特色农产品优势区、现代农业产业园、农业科技园等建设，为调整优化种植业结构奠定坚实基础。四是加强农民培训。各级政府和相关部门要创新载体和抓手，建立机制加大对农民的培训力度，培养用好“土专家”“田秀才”和“二传手”。建立农技推广机构和人员的激励机制，进一步把省、市、区下派的技术人员、驻村干部等从行政工作中解脱出来，充分发挥好农业技术优势。

　　记者：3月30日，孙志刚书记在黔东南现场办公会中指出，要加大对贵州农业产业革命，让干部长智慧、农民得实惠。我省各级党委政府该如何推进工作?农业种植结构调整如何与脱贫攻坚相结合?

　　殷勤：从调研情况来看，一是组织发动精准有力，各级党委和政府把解放思想、更新观念，全方位改变传统思维方式和种植模式作为调整成败的关键，采取层层召开会议宣传发动，印制宣传手册、外出参观学习、算账对比引导等多种形式，因地制宜地宣传农村产业结构调整的重大意义、目标任务和政策措施，推动广大干部群众形成共识。二是工作推进扎实深入。各级党政领导亲自挂帅，亲自推动，通过点线面结合，强化乡村振兴战略和高一格脱贫攻坚的统筹，突出顶层设计，坚持示范带动，重视技术、资金、种苗等基础保障，有效促进调整工作快速推进。三是突出创新经营方式。各级党委和政府以“三变”改革为抓手，创新政府、企业、农户共商共建共治共享机制。探索以平台公司、集体经济组织、专业合作社等为主体，建立和完善“企业+合作社+农户”为主的多种利益联结机制，推动结构调整多形式、规模化发展。

　　贵州把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全省上下心往一处想，劲往一处使，实干苦干加油干，就是为了齐心协力以改革谋发展，以发展解贫困。可以说，所有工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合。我认为，只有推进农村经济产业革命，才能在改变农业种植传统上实现重大突破;只有持之以恒抓好结构调整，才能在农业提质增效上有更大突破。农业种植结构调整与脱贫攻坚关联的结合点在于，产业扶贫是脱贫攻坚的突破口。来一场振兴农村经济的深刻产业革命，改变农民落后种植方式，增加高效经济作物种植面积，是决战脱贫攻坚的有效途径。

　　记者：目前，全省推行农业种植结构调整工作最需要研究解决的是什么?我省未来如何因地制宜、立足市场需求调整农业种植结构?

　　殷勤：调研发现，目前推行农业种植结构调整还需要我们做很多工作，一是加强特色调整研究。有的区(市、县)和部门对中央、省、市系列方针政策领会不到位，宣传发动群众不够，特别是如何把乡村振兴战略和高一格精准脱贫有机结合，立足区域、优势、特色和市场需求调结构研究不够。二是补齐资金缺口。就贵阳市来说，按《贵阳市农业产业结构调整行动计划(20182019年)》资金概算：项目总投资2018年需要55.57亿元。目前，全市已落实财政预算资金3.54亿元，已获批和正在申报的产业扶贫子基金26.2亿元，其它资金0.48亿元。融资难、融资贵、政府债务压力大，一定程度影响结构调整的规模、特色和水平。三是强化基础保障。基础设施建设总体滞后，水、电、路等配套设施不能满足发展的需求。种苗供应紧张，有的苗木价格高出前期2-3倍甚至更高。技术保障不足，缺乏技术人才，也缺乏激励技术人才发展的机制。四是推动经营方式科学化。龙头企业总体数量不多、实力不强。相当一些龙头企业和平台公司缺乏结构调整的技术和手段，抗市场风险能力弱，辐射带动能力不够。五是注重风险防范。种植业结构调整面临许多风险：如质量风险，时间短，规模大，栽种的苗木质量、种植水平、气候条件、土壤结构等能否产出有质量保证的产品存在不确定因素;市场销路风险，种植业调整差异化特点不突出，存在低水平、同质化倾向，产品集中上市后，市场将存在短时间供大于求的风险;经营主体风险，结构调整后续如何管理、技术支撑、资金投入、长短结合、比较效益、共赢机制、自然灾害、风险评估等，经营主体承受的风险仍存在不同程度隐忧。

　　彭忠华：如何解决：一是把结构调整与实施乡村振兴战略和“高一格”脱贫攻坚紧密结合，强化规划衔接，立足优势、特色、需求，合理规划结构调整种类、面积，优先支持帮助低收入困难户调整结构。二是与打造世界生态旅游名城紧密结合，围绕旅游环线、园区景点、美丽乡村示范带(示范点)、田园综合体等进行优先布局，形成规模、形成特色、形成景观。三是与大生态战略紧密结合，用绿色发展的理念引领结构调整，围绕提高全市森林覆盖率、减少农业面源污染，重点在退耕还林、河湖流域、石漠化等重点区域进行布局，实现生态效益、经济效益和社会效益多赢。四是与市场需求和属地的自然禀赋、土壤气候紧密结合，加强结构调整的科学性、合理性和可行性研究，突出特色和错位化发展，避免“一刀切”。

　　如何做到因地制宜?在《省人民政府办公厅关于打赢种植业结构战略性调整攻坚战的通知》中就有体现，如，15度以下耕地，主要改种蔬菜、食用菌、草本中药材等高效作物;15-25度坡耕地主要改种蔬菜、中药材、茶叶、精品水果等;25度以上坡耕旱地全部退耕还林还草，还林以经果林为主，大力发展林下经济;还有，大力发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、生态家禽等特色优势产业，确保每个县要有1至3个主导产业，每个乡镇要有1个特色种类，每个村要有1个优势品种，这也是因地制宜的体现。

　　记者手记：自我省全面启动新一轮调整优化农业种植结构工作以来，各级党委政府多措并举，改种、补种的蔬菜、茶叶、食用菌、精品水果、中药材等绿色优势产业成为农民群众新的“摇钱树”，使“农业增效、农民增收、农村增绿”。大厦之成，非一木之材，贵州正在打造成为全国绿色优质农产品供给基地，绿色发展的起势，必将为贵州赢来绿色“红利”的胜势!