南昌推进农村土地制度改革 2015年农村房产证将可

　　市将推进户籍制度、农村宅基地制度改革，全面放开乡镇落户条件，农村房地产证将允许上市自由转让和抵押贷款。

　　南昌市提出，将积极推进城乡一体化改革，包括户籍制度改革、征地制度改革、农村土地制度改革、农村房地产制度改革试点等。在推进户籍制度改革方面，按主城区、区县和乡镇三个层面，分级设置户籍准入条件。通过适度放宽主城区、进一步放开区县、全面放开乡镇落户条件，积极引导农村居民向城镇转移落户，鼓励有条件的农村居民整户转为城镇居民。同时，推进征地制度改革，积极争取列入征地制度改革试点城市。

　　南昌市将推进城乡建设用地增减挂钩试点服务镇村联动建设发展，严格执行挂钩周转指标的20%-50%留给小城镇使用的原则，向镇村倾斜，优先保障镇村建设用地需求。同时，推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，以低丘缓坡试点为契机，拓展建设用地新空间。

　　在推进农村土地制度改革方面，南昌市将开展农村集体土地产权制度改革，加快推进农村集体土地确权、登记和发证工作，明晰农村集体土地产权主体和权能，逐步赋予农村集体建设用地与城市建设用地同等权利，构建城乡统一的建设用地市场。与此同时，完善农村土地承包经营制度，农用地租赁收益高的地区，试点开展土地承包经营权抵押贷款，配套跟进政策性保险，降低土地承包经营权抵押风险。开展农村集体土地流转制度改革，探索建立农村土地流转平台，逐步建立城乡统一的土地流转市场，为现代都市生态农业集聚土地和资本要素提供市场平台。

　　南昌市将开展农村房地产制度改革试点，2015年前，现有人口一户一宅核发宅基地使用权证和房屋所有权证，2015年之后试点核发覆盖宅基地使用权证的城乡统一房地产证。第二处住宅一次或分期缴纳高额宅基地超占费后核发房地产证，也可获取建安成本补偿后退还村集体(或基层政府)进行市场化转让;第三处以上房屋给予少量成本补偿后由村集体(或基层政府)收回，或者每年征收显著超过其市场出租收益的超占使用费，直至其主动退回。

　　同时，2015年后，南昌农村新生人口只能在规划区内通过购买宅基地建房、继承老宅居住或租赁他人房屋居住，低收入者进入保障房系统。农村房地产证逐步享有城市房地产证同等权益，允许上市自由转让和抵押贷款，逐步建立城乡统一的房地产市场，盘活大量低效配置的农村宅基地资源，培育城乡建设用地的新增长点。

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