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四川省眉山市六举措实现农村土地规范流转

土地流转 2019-06-09 19:01190未知村民自治信息网

  眉山市委市政府高度重视农村土地经营权流转和纠纷调处工作,在夯实基础做牢服务中,坚持把纠纷调解仲裁工作贯穿始终,全市农村土地有序流转,农业规模经营适度。目前,承包地流转面积119万亩,流转率46%,规模经营率32%。

  一是保护特殊群体承包权益。2014年印发《眉山市农村土地承包经营权确权登记颁证有关具体问题处理的指导意见》,对“五保户”“轮换工”“民办老师”“外嫁女”“入赘男”“离婚妇女”“回乡创业大学生”“全迁户”等8类特殊群体的承包地确权提出政策性意见,减少个体流转纠纷。二是先审查后颁证。指导东坡区农业农村局组织专业干部对确权资料逐户审查核实无误后,再登记签字、制证颁证,减少流转纠纷隐患。三是权证到户。根据确权登记成果,向农户颁发《农村土地承包经营权证》67万本,市产改办已抽查952户,证书到户率92%以上,减少面上的流转纠纷。

  一是建立流转服务平台。成立县级流转总公司6个、乡镇流转公司118个、村级流转信息员1000余名,实现流转服务县乡村三级全覆盖。二是建立流转交易平台。区县依托公共资源交易中心建立农村产权交易中心,接受流转公司、集体经济组织、新型农业经营主体等委托开展产权交易,为业主提供“一站式”服务,市级农交所已经市政府常务会议讨论通过,正在筹备组建中。三是建立流转评估平台。区县成立土地流转价值专家库,开展土地流转价值评估,其中彭山区因全国人大常委会授权开展承包土地的经营权抵押贷款,评估活跃。四是颁发经营权证书。在向集体颁发《农村集体土地所有权证》、向承包农户颁发《农村土地承包经营权证》基础上,向受让业主颁发《农村土地经营权证》1298本。

  一是建立审查备案制度。对流转30亩及以上的投资人按面积由乡镇、区县农业农村部门、区县政府分级对其资金实力、农业经营能力、经营项目等进行综合评估,依托流转服务公司统一签订规范的流转合同,降低农户单户流转风险。二是建立租金保障机制。建立以黄谷等实物计量、先交租金后用地、缴纳流转保证金等防范机制,确保农民租金能及时兑现。三是设立专项风险金。区县根据自身实际设立风险金,用于土地流转风险防范,东坡区每年100万,丹棱每年县级100万、乡镇10万等。四是建立利益联结机制。实行土地租金保底,鼓励推行多元经营、土地入股、二次返利,保障农民收入稳步增效。

  一是畅通乡村调解。乡镇、村、组按照“三三制”原则调解,做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”,并建立纠纷调解台账,2018年登记农村土地承包纠纷1380件,其中乡村调解1246件,占91%。二是畅通区县仲裁。6个区县全部成立农村土地承包仲裁委员会,聘请仲裁员197名,取得仲裁员资格证的仲裁员达到50%以上,仲裁办工作人员38人,已仲裁纠纷14件,其中今年仲裁2件。三是畅通司法保障。与市中院建立沟通渠道,开展农村土地承包、流转等政策研讨会,2018年7月市农经站提出的“农村居民在离婚纠纷案件中,判决离婚的,应当对其农村土地承包经营权一并做出分割”建议引起共鸣,编入市中院信息简报。

  一是逗硬调解前置程序。把调解贯彻于纠纷解决的全过程,受理前乡村组“三三制”调解;受理后仲裁庭先行调解,调解不成再作裁决。二是逗硬五个时间要求。仲裁委员会收到仲裁申请书之日起五个工作日内送达当事人受理通知书、仲裁规则和仲裁员名册;收到被申请人答辩书之日起五个工作日内送达申请人答辩书副本;自仲裁庭组成之日起二个工作日通知当事人仲裁庭组成情况;开庭前五个工作日通知当事人开庭时间、地点;自受理仲裁之日起60日内结案,案件复杂的不超过90日。三是逗硬卷宗备案。仲裁委员会在结案后三个月内将案件卷宗报市农经站备案,并纳入年度目标考核。

  一是组建专家库。依托市县农经站长、土地承包管理业务骨干和部分仲裁员等组建农村土地承包管理专家库,形成政策后台。二是案前会商。在案件受理前或开庭前,仲裁委员会或者仲裁员可自愿提请专家会商,分析案情涉及的法律政策、稳定风险和安全保卫等情况,开庭后专家静默,保证仲裁员的自由裁量权。三是案后研判。市农经站组织专家对备案的案子进行研判,注重对仲裁程序、时间和文书规范性进行复核,提出改进工作的建议意见,对仲裁结论不做评判。

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