江苏省批而未供和闲置土地处置指导意见

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　　江苏省批而未供和闲置土地处置指导意见 为全面贯彻落实省委省政府《关于全面推进节约集约用 地的意见》 （苏发〔2014〕6 号） ，深入推进节约集约用地“双 提升”行动， 切实提高土地利用效率， 加快盘活批而未供和闲 置土地， 根据 《闲置土地处置办法》 （国土资源部令第 53 号） 、 《节约集约利用土地规定》 （国土资源部令第 61 号）和《国 土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》 （国土资 发〔2014〕119 号） ，经省人民政府同意，现制定如下指导意 见: 一、严格界定处置对象 （一）批而未征土地。农用地转用或征收土地方案已经 国务院或省人民政府依法批准，但市、县人民政府尚未实施 具体征收行为的土地。 （二）征而未供土地。依法经国务院或省人民政府批准 征收，市、县人民政府已完成征收实施工作尚未供应的土地 （含已经使用但未办理供地手续的土地） 。 （三）闲置土地。是指国有建设用地使用权人超过国有 建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的 动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。 已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用 1 地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足 25%， 中止开发建设满一年的国有建设用地，也可认定为闲置土 地。 二、分类处理批而未供和闲置土地 （一）加快实施土地征收 针对批而未征土地的实际情况，采取以下方式处置： 1、农用地转用和土地征收方案批准后，市、县人民政 府应抓紧组织实施征地，落实被征地农民社会保障。 2、经省政府批准农用地转用和土地征收后，部分地块 超过两年有效期未实施征收的，各地应根据实际情况依法分 类处理： （1）需要继续实施或调整盘活的，各地应拟定处置方 案，报请省政府批准后实施，并于 2015 年 6 月 30 日前实施 完毕。处置方案应包括以下内容：原批准用地基本情况、未 实施征收原因、处置方式、处置时间安排等。 （2）不能继续实施的，市、县人民政府应发布公告， 告知原土地权利人具体地块不再实施征地，并将结果报省国 土资源厅备案。 本次专项清理完毕后，将不再受理新的超过两年有效期 未实施征收的土地调整盘活的申请。 （二）加快实施征而未供土地供应 1、具备供地条件的土地，要纳入年度供地计划，规范 2 供地手续，区分以下情况，分类处置，加快实施供地。 （1）对因规划调整暂时无法供地的，市、县人民政府 应责成规划部门尽快落实规划条件，加快实施土地供应； 因规划调整、原地块已不适宜开发利用的，对其中已实 施征收但未供地、且原土地用途未发生改变的，土地所在地 县级以上人民政府应采取有效措施，加强监管，可按原批准 用途调剂使用，并于 2015 年 6 月 30 日前处置完毕。 （2）已纳入土地储备的地块，要严格控制储备规模， 及时向市场供应，加快储备土地入市进程。 （3）实际已使用但未办理供地手续的，责令限期按规 定办理供地手续。未按规定办理的，按违法用地查处。 （4）对政府投资的城市公共道路、公共绿地、雨水污 水排放管线、 公共休憩广场等城市基础设施、 公用设施用地， 可直接将《国有建设用地划拨决定书》核发给建设单位；对 于道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地， 确实无法按宗地单独供地的，可将《国有建设用地划拨决定 书》直接核发给政府有关部门。 2、不具备供地条件的土地，要加快基础设施开发建设 和前期开发进度，尽快形成供地条件。 3、对煤矿塌陷地等只征不转的，由各地单独列出，统 一汇总后上报省国土厅，不纳入供地考核。 （三）严格处置闲置土地 3 1、市、县人民政府是闲置土地处置工作的责任主体， 各地要在全面清理的基础上，查清闲置土地成因，按地块制 定切实可行的处置措施、完成时间，分别予以处置： （1）因政府原因造成闲置，且能在短期内恢复开工的， 经市、县人民政府批准，通过调整规划设计条件、延长动工 开发期限等方式进行处置；不能在短期内恢复开工的，应采 用安排临时使用、协议收回、置换用地等方式进行处置。 （2）因企业自身原因造成土地闲置，且未按期动工建 设满一年的，又不能经协商签订补充协议重新约定开竣工时 间开工建设的，依法征缴土地闲置费。对企业自身原因无法 动工开发满两年的，依法收回建设用地使用权。 （3）其他原因造成土地闲置的，市、县人民政府要加 强沟通协调，努力消除影响土地开工的各种不利因素，促进 项目正常施工。因司法查封无法动工开发的，市、县人民政 府要主动与法院协调处理；因群众信访等事项无法动工开发 的，市、县人民政府应在保护人民群众和土地使用权人合法 权益的基础上，主动调解沟通、化解矛盾，保证项目正常建 设。 2、强化闲置土地处置考核评价。对闲置土地数量较多、 处置不力的，省国土厅将暂停受理该地区新增建设用地报件 并相应扣减其新增建设用地计划指标；对未按规定及时上报 巡查信息、或存在虚报瞒报等情况的，予以通报批评并限期 4 整改；对违法、违规、违约行为严重的地区，适时开展实地 核查与督办。 三、切实加大批而未供和闲置土地处置工作保障力度 （一）加强组织领导。各地要成立批而未供和闲置土地 清理工作领导小组，由政府分管领导任组长，国土、发改、 经信、住建、规划、统计等有关部门参加。明确目标责任， 采取有效措施，协同做好批而未供和闲置土地处置工作。 （二）建立健全预防机制。建立健全新增建设用地项目 联合审查机制，进一步规范建设项目可行性研究和用地预 审，严格农转用和土地征收报批条件审查。完善土地出让供 后监管机制，创新管理模式，有效预防发生新的闲置土地。 建立用地企业履约诚信档案，定期向社会公示，并及时向金 融、工商等有关部门通报，促进共同监管机制的形成。 （三）加强监督检查。省国土厅将依托全省建设用地全 程管理系统，进一步加强批而未供和闲置土地处置监督检查 力度。对处置完毕的地块，各地要及时完成数据入库和上图 工作。通过开竣工申报、现场核查、竣工验收、闲置土地查 处等手段，完善土地利用动态巡查制度，把工作重心从土地 审批和土地供应转为加强对土地利用全程监管。 （四）构建长效机制。以本次批而未供和闲置土地处置 工作为契机，按照国土资源部土地市场动态监测监管工作要 求，积极探索建立建设用地批后实施征地、供地和监管的新 5 路径，建立批而未供和闲置土地处置的长效监管机制，严格 实施建设用地全程管理制度，促进土地管理工作规范化、精 细化。 6