西湖区推进全域土地综合整治纪实
农为邦本，食为民天，耕地乃国之命脉。作为乡村振兴战略布局的棋眼，土地全域综合整治至关重要，更是城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生的关键。
2017年以来，西湖区以双浦、三墩等区域为重点，坚持“真保护、实恢复、强管理、优利用、快实施”的发展战略，全域、全面地推进土地全域综合整治，优化农村土地资源配置，全面提升环境品质，促进城乡统筹协调发展，加快农业农村现代化，取得了全高起点规划、高标准建设、方位的效果。
西湖区的经济发展，田园农业是一面旗帜。为此，西湖区站在保护可持续发展根基的高度，坚持把土地全域综合整治工作作为推进乡村振兴战略实施、“三全首善之区”和“美丽西湖”建设的主要抓手，高位统筹，整体布局，全面推动了全域土地综合整治工作。
在省委、省政府的高度重视和市委、市政府的全力支持下，西湖区立足“三全首善之区”和“美丽西湖”建设，在全省率先编制全域土地综合整治规划。依据土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划，先后编制完成《双浦镇全域土地整治规划（2017-2020）》、《双浦镇（袁浦集镇）小城镇环境综合整治规划》、《三墩小城镇环境综合整治规划》、《之江地区、三墩地区水利综合规划》、《美丽乡村“一村一方案”》，对各个环节逐一进行规范，并编制了工程施工、监理、财务、管理资料等一整套规范性模板，确保管理到位、实施到位，为土地全域综合整治工作的实施提供了良好的制度保障。
为保证土地全域综合整治工作顺利推进，西湖区在采取重点区域和布局早规划、项目规划早建库、提前完成项目测量任务、在项目资金下达前提前进行招投标、抓住施工黄金季节早施工等一系列行之有效的举措，保障项目高效实施的基础上，注重探索创新，逐渐形成了区、镇、村三级协作共建模式；由政府主导项目建设和管理，将土地全域整治与农业综合开发、农村环境综合整治、农村水利建设等相结合的部门联建模式。2017年，垦造水田工程总投资8509万元，实施范围2630亩，其中新增耕地1268亩，旱改水和耕地等级提升627亩。
同时，为确保做出好质量，西湖区坚持实行高压监管，按照“政府主导、国土搭台、部门配合、乡镇实施、群众参与”的工作机制，推出了每位区领导联系1至2个全域土地整治村社的“包联”责任制，加强对土地全域综合整治工作的组织领导。实行“月调度、季通报”制度，加大督查调度，并全面建立起施工监管台账，严格进行施工单位质量监管、监理单位现场监管和职能部门不定期抽查，严格按照规划设计标准施工建设，严格考核。
在日常质量巡查中，坚持对不合格的问题及时进行纠正和整改。在竣工时严格组织监理单位、镇政府、村委会、专业机构进行质量验收，实现了工作进度与质量保障齐头并进。特别是在历时7个月的之江地区13座废弃矿山治理中，累计投入专项资金9.2亿元，日均投入机械106台、施工人员368人次、外运土石1085车次，总治理面积达74.5万平方米，生态复绿6.4万平方米，平整出可利用土地1400余亩，使荒废的土地资源得到充分利用。
西湖区在土地全域综合整治中，坚持围绕乡村振兴和美丽西湖建设“双核”战略，高点站位，重点布局，融合推进。在遵循村庄原始风貌的基础上，全面实施13个村5745户美丽乡村建设（其中双浦镇11个，三墩镇2个），完善村庄配套功能，提升村庄环境面貌。拆除辅房钢棚44.4万方，拆除违章建筑45万方。三墩镇完成991户立面整治、1022户庭院改造、135条主次干道改造、49个景观节点打造、12公里游步道建设，以及除产业开发和基础设施建设以外的362亩土地整理等各项工程全面竣工；双浦镇完成农房立面整治2200户，建设杭派民居样板房9处，并在两镇全面实现了雨污水分流、燃气管道入户等基础设施“一步到位”。特别值得一提的是，坐落于华联、绕城两个村，面积达5平方公里的兰里景区目前正在全力争创5A级景区。
同时，以从严落实“河长制”为依托，坚持科学治水、生态治水、综合治水、全民治水，水岸齐抓，标本兼治，以西湖铁军精神荡涤一切污泥浊水，勇夺我省治水治水最高奖项“大禹鼎”。双浦地区完成了富春江北支江疏浚工程，建成社井配水泵站及水处理沉砂池、沿山南渠输水渠道，全面完成治水项目48个，打通断头河10条，实施富春江北支渠生态修复工程，引入钱塘江活水灌溉水田、冲洗河道，区域水系水质提升1—2个等级。三墩地区生态修复工程已经全面完成，打通13个堵点，19条劣五类水体河道治理全部通过省市验收。
去年以来，西湖区国土资源管理工作秉承 “征（地）、做（地）、出（地）、转（土地流转）、造（垦造水田、外购指标）、治（全域整治、矿山治理、违建管控）、用（集约节约利用、拆后利用、留用地）、提（提升土地效益）、争（争取上级支持）”九字方针，抓好各项工作落实，成效斐然。
为加快推进西湖大学项目用地保障工作，西湖分局秉承“机制保障、联审联批、协调配合”的工作思路，依靠“多条腿”走路，成立了由局长挂帅的协调服务领导小组，依托既有的重点项目轨迹跟踪与保障联动 机制，各相关科室紧密配合、靠前服务、全力保障，提前介入项目选址、土地预审、规划修改、耕地占补、土地征收等前期环节，大大缩短了用地审批时限。
同时，始终坚持协调周会制度，会诊工作推进中遇到的征地补偿、土地勘测定界、压覆矿产资 源、违法用地等问题，制定保障措施，明确相关责任，活用“实、平、早、快” 四字诀，逐项制定推进措施，督促有关问题的处理解决。特别值得一提的是，面对水田 397 亩、旱地 47亩的占补平衡指标缺口，该局没有“等、靠、拖”，提出了“挖潜、 钻研、统筹”六字真经，深入研究政策并解决问题。就占补平衡指标如何尽快 落地，与省市国土资源部门积极对接，获得省政府支持，由杭州市解决 200亩 11等水田指标、浙江省统筹解决244余亩指标；又在多方统筹的基础上，深度挖潜，实施垦造水田项目14个，新增耕 地面积 1266亩，实际旱改水面积130亩，耕地质量提升面积496亩，用责任、担当和智慧战胜了项目用地保障的最大“拦路虎”。
西湖分局按照“优化布局、盘活存量、集约高效”的原则，稳步推进“亩产倍增”计划，挖潜增效升级+节约集约利用，全面提升土地综合利用效益，倒逼产业转型升级，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。
坚持提前介入，大胆探索、充分挖潜、集中布局，统筹推进紫金港科技城、云栖小镇、双浦新区范围内优质项目从传统粗放型工业转型升级为文化创意、信息软件、先进装备制造等九大新兴产业，引导企业用足建设指标，在现有空间内最大限度拓展产业空间，发展高端产业。如，紫金港科技城区块内已有21家企业的存量升级项目上报。其中，11家企业的论证材料已报至市发改委，10家企业已获市政府批复，仅西科园区块内花园村集体厂房提升改造项目，建设面积就将扩容至25200平方米。有效提高了土地利用效率，成为杭州创新型要素集聚区、科技创新策源地和城西科创大走廊的“龙头”。
同时，积极探索解决低效用地再开发过程中政策性、法律性难题的方法，妥善处理历史遗留用地问题，完善土地增值收益分配机制，推进城镇低效用地分类处置，提高低效用地再利用效率。以西湖电子集团教工路1号地块的低效用地再开发工作为试点，探索全区提升改造的新路径，有效提升地上、地下空间的开发利用力度与土地利用效益，实现建设用地从外延扩张向内涵挖潜转变。特别值得一提的是，
由于土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行情况优异，2018年该区将获得国务院1000亩新增建设用地计划指标作为奖励，从而为区域经济社会可持续发展带了更为强劲的动力和保障。
西湖分局根据专项行动做地任务书中明确的时间节点倒排计划，科学谋划每宗地块的推进路径，严谨制定具体实施方案，将任务细化到征迁、场地平整、围墙构筑、选址论证、规划申领等各个环节。
“串联”作“并联”，紧紧围绕控规调整、规划条件申领等各项审批流程，通过加强与市级国土、规划等职能部门的沟通，加快前期手续办理、地块项目报批与用地指标落实。对其中协调困难确需市级层面协调解决的事项，特别是涉及周期长，易反复的如控规调整、规划审批等，及时汇总上报，与规划部门密切对接，加快审批速度，形成合力加强保障，协同推进做地工作。截至目前，完成市土地收储中心验收7宗459亩,完成2018年主城区城中村做地攻坚专项考核任务接近七成；已完成场地平整、围墙合拢并通过区级土地储备验收21宗1263.7亩，均位居主城区第一。
同时，大胆创新，扫清无形的机制“藩篱”，以控规单元为标准，对原有的多头管理、体系庞杂的十余家做地主体进行了优化整合，承担起各项前期手续办理之“责”：一是小和山单元、翠苑单元、玉泉单元、留下单元、古荡单元、蒋村单元、三墩单元、三墩西单元和三墩云谷区域范围内为杭州西湖城市建设投资集团有限公司;二是龙坞控规单元范围内为杭州之江经营管理集团有限公司；三是之江单元、双浦单元、浮山单元、转塘单元、龙坞风景区单元、灵山风景区单元和生态控制单元等7个控规单元范围内为杭州之江城市建设投资集团有限公司。各镇街承担起征地拆迁之“责”，重点做好配套、拆迁等做地所需的属地保障服务工作，职能部门承担配套审批之“责”。确保了“事事有人管”，为积极推进供给侧结构性改革，土地出让领跑全市划好了“起跑线”。
面对新一轮土地利用总体规划调整、历史遗留问题难调处、用地指标紧张的严峻形势，西湖分局提出 “实、平、早、快”四字诀，做好征地和农转用组件报批工作，切实保障项目用地。
针对“亚运周期”辖区各类重大项目建设用地需求量大、任务重，农转用报批时间长、材料组织繁、报件要求高的特点提前编制、落实用地计划。逐宗梳理用地情况，特别是拆迁安置房、龙坞茶镇核心区块等民生项目、热点项目，以周为单位设置明确的时间节点，合理分配用地指标，严密部署报批时序。上门进行对接，了解项目组件进度，及时组织专题协调会，解决推进过程中存在的难题，加快项目前期审批进度，为按时、优质、高效完成报批提供保障。截至目前，完成征地前期工作52宗2649亩，获省政府批复40个项目，完成批后实施29个项目;完成签约农户1757户，签约面积75万余方。
同时，针对留用地日常审查管理中存在的程序不规范等问题，精心编制了《留用地项目区级审查指南》，对涉及留用地项目区级审查事项的办理程序、报批材料及相关要求进行了明确，特别是对留用地合作开发各阶段股民代表会议明确内容进行了规范，为我区首创的“三统一”的留用地合作开发新模式的健康有序运作奠定了基石，赢得了基层村社的一致好评。