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浅析小城镇建设中存在的问题及建议

土地流转 2019-07-01 23:10126未知村民自治信息网

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  浅析小城镇建设中存在的问题及建议 吉林省梨树县规划勘测设计院: 吉林省梨树县规划勘测设计院:王萍 党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标, 其重点就是农 村的全面小康,实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。小城 镇上连城市,下连农村,处于城乡结合部,既是城市带动农村的前沿 阵地,又是沟通城乡联系,促进城乡结合的桥梁和纽带,是城镇化的 核心。因此建设和发展小城镇,对于促进农村经济的全面发展,加快 农村物质文明和精神文明建设,推进农村城镇化进程,具有十分重要 的战略意义。 一、目前小城镇建设存在的问题 1、对小城镇规划重视程度不够,存在短期行为。有的小城镇规 划定位不明确,特色不明显,与实际结合不密切,缺乏可操作性。有 的小城镇没有制定详细规划,建设存在一定的盲目性。 2、小城镇建设融资渠道不宽,进展缓慢。乡镇没有产业支撑, 不能形成新的、大的经济增长点。乡镇受资金短缺的限制,基础设施 配套迟缓,小城镇建设进展缓慢。 3、政策落实不力。目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小 城镇发展的优惠政策,小城镇发展已具备了良好的政策环境,但根本 问题是落实不够, 如资金政策、 用地政策、 户籍政策普遍落实不到位, 这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。 4、基础设施普遍不足。小城镇供水、排水、道路、绿化等基础 设施不完善,功能不健全,滞后于小城镇的发展,满足不了经济发展 的要求,满足不了群众的生产、生活需要。 二、加快小城镇建设的建议及对策 1、科学编制小城镇建设规划。为了科学的指导小城镇建设,要 根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发 展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素,合理确定小城镇 布局,科学编制和调整完善小城镇规划。编制规划一定要有超前意识 和战略眼光,坚持高起点、高标准、高质量,在选择主导产业和确定 发展规模时,要坚持实事求是的原则,用系统工程的方法对资源基础 条件进行系统分析,综合论证。要以城镇为中心,全面合理安排乡镇 企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设,使近期规划 有较强的超前性,可操作性和控制性;远期规划要留有发展余地,增 强规划的弹性和应变能力, 克服只顾眼前、 不顾长远的短期规划行为。 同时,还要认真制定和完善详细规划、专业规划,使总体规划和详细 规划相配套。任何一个建设项目,都要有详细规划作指导。编制详细 规划要有新观念,把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密 度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的 具体位置、 历史文化保护区等作为强制性内容, 为规划管理提供依据。 小城镇建设要严格按照规划执行, 严格设计标准, 提倡相对集中建设, 连片开发,逐步扩大小城镇规模。同时,要维护规划严肃性,科学规 划,合理布局,逐步发展,分步实施,避免走重复规划调整、重复建 设的弯路。 2、小城镇建设要与乡镇企业发展相结合。乡镇企业是小城镇发 展的重要条件,乡镇企业的发展直接影响着小城镇建设的速度,小城 镇是乡镇企业生产活动的主要集聚基地, 也是农副产品就近加工的最 好基地, 它具有交通方便、 信息灵通、 人才聚集、 能源动力供应充足, 原材料购进及产品运出便捷、生活环境优越等优势,不仅从事乡镇企 业的人员聚集在小城镇上, 而且带动从事第三产业的人员也向小城镇 集中,使小城镇规模扩大,促进小城镇经济和乡镇企业不断壮大,使 之从分散建设走向集中发展,推动乡镇企业转变增长方式,提高经济 增长质量水平。乡镇企业建设要因地制宜,科学规划,通盘考虑,选 择企业比较集中、交通便利、便于工业“三废”处理的区域,有条件 的要考虑污水处理。要有计划的布局企业项目,引导村办企业和个体 私营企业向小城镇集中,实现集中连片发展。改善对企业落户小城镇 的“软件”服务,创造良好宽松的政策环境。要简化办事程序,落实 优惠政策,提供社会化服务支持,不得实行歧视性政策,禁止向进镇 企业乱收费、乱摊派、乱集资。使村办企业和个体工商业户乐意到小 城镇中来。只要把小城镇建设与工业园区规划发展紧密结合起来,就 能够推动经济发展的相对集中, 吸引各方面的资金投入到小城镇建设 中来,就能够依靠全社会的力量共同推行小城镇建设和经济发展,形 成对区域经济社会发展强有力的推动力, 使小城镇发展成为充分展现 当地经济优势和文化特色的中心。 3、拓宽融资渠道,运用市场机制推进小城镇建设。小城镇建设 的关键是投融资问题。没有资金,小城镇建设就是一句空话。如何才 能筹到资金,需要解放思想,更新观念,以改革的精神、开放的境界 和市场经济的观点研究小城镇建设中的投资问题。 要针对各自不同的 经济基础和现状特点,运用市场经济手段,积极探索适应市场经济体 制的多元化、多渠道投资体制,吸引外资,启动民间投资,变一方投 资为多方聚资。要开放市场,鼓励竞争,放开小城镇公益事业的投资 和经营,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励单位、集体 和个人参与小城镇建设,允许集体、个人投资兴办供排水、路、气、 暖、通讯、娱乐以及市场、居民区等基础设施和公益事业。要认真学 习借鉴城市建设经验及做法,用足用活现行政策,坚走以地生财、以 地聚财、以地兴镇、综合开发、配套建设的路子。要大力推行土地有 偿使用制度,通过招标、拍卖、租赁、出让、置换等方式,激发活力, 使土地收益成为小城镇建设的主要资金来源之一。 积极引导乡镇树立 经营意识、市场意识,盘活用好存量资产,把小城镇建设作为产业来 对待,走产业化发展的路子。对原来的小城镇道路、供水、供气、绿 化等基础设施,可以通过出让、转让、招标、拍卖等手段盘活变现, 收回资金投入用于基础设施建设。乡镇政府要做好以地生财的文章, 高度垄断土地一级市场,放开搞活土地二级市场。凡小城镇范围内的 国有土地使用权,除法律法规规定可以依法划拨的外,全部实行有偿 使用,增加乡镇政府的土地收益。同时,认真落实小城镇建设筹资政 策,收足用好现有渠道基础设施配套费等资金,增加财政收入,专款 用于小城镇建设。 4、改革户籍管理制度,促进农村人口向小城镇集中。发展小城 镇的实质是发展小城镇经济,促进人口向小城镇集中。传统的计划经 济体制下的二元制户籍管理制度,阻碍了城乡人口的转移,农村剩余 劳动力转移不出去,阻碍了农村经济的发展。要加快小城镇经济的发 展,必须改革户籍管理制度,逐步建立以职业划分农业人口和非农业 人口的户籍登记制度,实现城乡一体化管理。积极调整就业政策,培 育和发展城乡一体、竞争公平、运作有序、调控有力、服务完善的劳 动力市场,用市场机制调节农村人口向城镇转移的进程,扩大城镇人 口规模。凡是在小城镇内有固定的职业、稳定的收入、固定的住所的 农民,可迁入小城镇,列入小城镇的户籍管理。在发展城镇人口上, 应根据乡镇实际情况出台一系列政策, 对于进入小城镇的农民给予适 当的照顾, 为发展城镇人口给予一定的支持, 以增强小城镇的吸引力, 逐步放宽外来人员的进镇条件。 为使进入小城镇的农民专心致力于所 从事的产业,积极参加小城镇建设,乡镇可以为其提供加工场地,实 行优惠政策,减免部分规费,子女入学、就业、购房等享受与城镇居 民同等的权利。新进镇农民有了稳定的职业、稳定的收入、稳定的生 活设施以后,才能放心的离开土地,丢掉农村宅基地真正成为小城镇 人口,从而提高城镇化水平。对在小城镇内投资兴办相当规模产业并 能安置部分人员就业的农民,政府可以给予一定的奖励。

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