关于对耕地保护的几点思考

　　保护耕地是保障国民经济发展的基础。必须采取世界上最严格的措施，对耕地进行特殊保护，稳定一定的耕地面积，不断提高耕地质量，为国民经济持续、快速发展提供保障。[中图分类号]F323.211[文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）09-0065-02耕地是农业生产的基础，是城市居民生活资料的主要来源。保护耕地是保障国民经济发展的基础。因此，党中央、国务院高度重视耕地保护，实行世界上最严格的土地保护制度，珍惜每一寸土地。同时强调保护耕地，对国家粮食安全具有基础作用，对十三亿人民的生计具有保障作用。必须采取世界上最严格的措施，对耕地进行特殊保护，稳定一定的耕地面积，不断提高耕地质量，为国民经济持续、快速发展提供保障。吉林省大安市地处吉林省西部，全市幅员面积为4879平方公里，现有18个乡镇、223个行政村、609个自然屯。农村总人口27.2万人，农业户8.6万户，宅基地面积2653.33平方米，户均宅基地面积308平方米。我市始终把保护耕地作为头等大事来抓，对耕地实行最严格的耕地保护制度，确保了全市耕地动态平衡。据《大安市》，全市已划定基本农田保护区10547块，面积154.3万亩，基本农田保护率达85.93%。市政府把保护基本农田纳入领导的重要议事日程，凡是非农建设项目用地不得占用基本农田，所有规划为基本农田必须进行农业种植、不得挪作他用。由于自上而下地形成了保护基本农田的思想意识。建立健全了市、乡（镇）村、社四级耕地保护网，层层签订了耕地保护“军令状”，半年一检查，年终兑现奖惩。从而，保护了全市耕地总量不减少，实现了耕地动态平衡的目标，基本农田保有率达100%。有效地保证了我市农业经济的顺利发展。几年来，市里先后制定了《大安市基本农田保护规定》、《基本农田保护监制制度》、《耕地保护奖惩制度》、《耕地保护村民公约》等，有效地保护了耕地。在农用地转为建设用地上，严格按照吉林省国土资源厅和白城市政府下达的指标执行，没有出现过突破用地指数和随意改变土地利用用途的现象。由于管理到位、措施得当，得到了上级领导部门的表彰。2003年，我局被国土资源部评为“全国建设用地审查报批先进单位”。为了确保耕地不减少，质量不下降，我市强化了农村土地管理，重点工作放在搞好乡镇土地利用总体规划和村庄集镇建设规划上，切实加强了农民住宅建设管理，对农民住宅建设用地，本着“科学规划、合理安排、满足需求”的原则，利用空闲地、闲置宅基地，严格执行农村一户一宅政策，审批宅基地面积控制在330平方米以内，实现了节约集约用地，确保了耕地总量不减少，质量不降低。近年来，由于发展地方经济，上门了国家、省级建设项目，如风力发电、石油开发、高速公路、快速铁路等，不可避免的占用了一部分耕地。为了补充了因建设占用耕地不足，实现耕地总量动态平衡，我市通过实施土地整理项目，补充了因建设占用耕地不足。2007年，我市实施了大安来福土地整理项目，投入资金1482万元，整理土地992公顷，其中：新增耕地80公顷，2008年，完成了大安灌区土地整理投资2600万元，动用土方量169万立方米。2009年，实施了大安灌区土地整理工程，增加高标准基本农田92万亩，年增产粮食11亿斤。实现了耕地占补平衡，保证了全市粮食生产安全。为了增强广大农民耕地保护意识，我市加大耕地保护宣传力度。利用每年“6・25”土地日“12.4法制宣传日”等，深入到乡镇、村屯，向农民宣传《土地管理法》、《基本农田保护条例》，向农民散发宣传单，解答农民提出的有关耕地保护问题等，使农民对耕地保护有所了解，增强了农民耕地保护意识。同时，还组织宣讲团、文艺队到乡村讲课、表演文艺节目等群众喜闻乐见的形式进行宣传，使耕地保护在广大农民心中占有一席之位。同时，我市还加大了土地执法监察力度，对破坏耕地的单位或个人予以查处。3年来，他们共查处土地违法案件121起，对责任人给予经济处罚，有11起被移送到法院予以强制执行。一是，耕地虽多，但质量差。我市虽然耕地多（全市耕地总面积13.5万公顷），居吉林省人均耕地面积之首。但是，耕地质量差，望天地（干旱浇不上水）多。二是，耕地产出率低。特别是遇到大旱之年，舍力镇、叉干镇、大榆树乡等乡镇的粮食几乎绝收。三是，土地荒漠化严重，“三化”问题仍在发展。由于多年干旱少雨雪，加之蒸发量大，加剧了土地盐碱化程度，盐碱地面积高达24.8万公顷，占全市土地面积的50%以上。由于季风侵蚀，部分地块存在治理死角，个别地方林木伐育不平衡，沙漠化土地面积仍有5万公顷，占全市土地总面积的10.2%。随着经济社会的发展，在推进工业化和城镇化，调整农业结构，以及保护生态环境的过程中，必须坚决贯彻执行集约化利用土地和严格保护耕地的方针，必须从立法、规划、政策、公众意识等层面对浪费土地的行为予以限制、引导和教育，其中转变政府职能，规范政府行为尤为重要，因此，笔者对保护耕地提出的以下几点建议：第一，以保护耕地为目标，增加有效耕地面积，实现耕地占地平衡。要严格耕地保护制度，始终把保护基本农田作为一条不可逾越的红线，要落实好耕地保护“六个必须”、基本农田“五个不准”和非农建设用地“六个一律不准”的规定，确保耕地保有量12万亩耕地的底线不突破。要严格用地审批。对一些线性工程，国家重点工程项目，需要占用耕地的，或者村镇招商引资项目等，要以项目用地申请、预审、征地、都要严格审批程序，并严格占补平衡制度，控制非法建设占用耕地，确保耕地总量不减少，质量不降低。同时，要立足挖潜增效，大力实施高产农田建设和土地开发整理工程。要加大资金投入，对盐碱地，中低产田、沙化地进行改造，提高耕地质量。第二，要加强土地的宏观管理。实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策，加强土地利用计划的管理，严格贯彻执行《基本农田保护条例》，积极推进土地整理，搞好土地建设。第三，要加强农村集体土地的管理。结合划定基本农田保护区，制定好村镇建设规划，农村居民的住宅建设要符合村镇建设规划，严禁耕地撂荒，发展乡镇企业要尽量不占或少占耕地、节约使用土地，除国家征用外，集体土地使用权不得出让，不得用于经营性房地产开发，也不得转让、出租用于非农业建设。第四，要进一步严格建设用地审批管理，对农地和非农地实行严格的用途管制，按照法定权限和程序报批各项建设用地。要严格控制城市建设用地规模充分挖掘城市建设用地的潜力，尽可能利用非耕地，尽量少占或不占耕地。第五，要加强土地管理的执法监督检查。要在借鉴以外土地执法监察经验的基础上，建立和完善我市的土地执法监察制度，强化土地管理的执法监督工作。同时还要抓紧建立全市土地管理动态信息系统，采用现代技术手段，加强对全国土地利用状况的动态监测。第六，要加强对土地管理工作的组织领导。各级国土资源部门，要切实履行职责，严格执法，依法管好土地，要将加强土地管理、切实保护耕地、合理利用土地资源工作情况，作为考核市、乡镇党委和人民政府及其负责人工作的重要内容，实施监督、监察，并接受社会的监督。第七，要加强全民的土地国情国策的宣传教育，重点是教育广大干部特别是领导干部增强土地忧患意识，提高保护耕地的自觉性，为切实保护耕地营造良好的舆论氛围。

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