看点｜各国农业补贴对比为什么总有人吐槽我们

　　农业补贴与农民有紧密联系，每年政府都会下放一定数额的农业补贴给农民，鼓励农民的种植积极性，稳固本国农业基础不动摇。

　　据最新数据显示，经合组织国家农业补贴平均水平为21.7%，远高于我国的9.1%。与韩国52.1%、日本47.3%、美国40%的补贴水平相比，我国相差更远。

　　在价格扶持上，韩国政府历来重视对本国农业的补贴与扶持，将提高农民收入列为农业政策的首要目标，采取“高价买入、低价卖出”的政策以保护本国农产品生产者的利益；

　　在粮食生产补贴上，20世纪80年代以前，韩国农业政策以保护农业发展为主。采取了一系列提高农业生产率的政策措施，包括先进农业技术的开发与普及、农业生产设施的改造、农业机械的普及等。同时，政府制定了一系列法律法规鼓励拓荒和整治土地，在城市化进程中保护农民权益，投入巨资开展开发农村的“新乡村运动”；

　　在其他财政补贴上，20世纪90年代起，韩国农业的重点放在了提高国际竞争力、改善农产品结构与稳定农户收入上，同时实行了培育专业农户、实现规模化经营的政策。

　　项目高达470多种，农田保护和灾害防治、土地改良、基础水利、森林病虫害防治等一应俱全，农林牧渔各方面都得到了无微不至的补贴。日本农业补贴分为软件补贴和硬件补贴，硬件补贴的对象包括机械、设施等，达到约400种，主要包括“建设强大农业补助金”和“农业、食品产业竞争力强化援助项目”等，软件补贴对象是协议会、推进会议、调查项目、实证项目等。

　　作为对农业补贴的补充，保险制度也同样是有力的手法。在农业的巨灾保险方面，日本1947年制定了“农业灾害补偿制度”，是国家对于农业灾害实施的公共保险制度，国家支付一半的保险金。

　　从1933年开始使用农产品补贴工具，几十年来农业补贴政策不断演化，一方面绕过WTO规则，另一方面平衡国内外价格关系，保证美国农产品在国际贸易中的价格优势最大化。具体来看，美国农业补贴政策主要分为贷款差额补贴、直接收入补贴、反周期补贴、资源保育补贴和农产品贸易补贴五大类。美国的农业法案里面特别强调，要给农民提供一种收入的安全网。这不仅是要支持粮食生产，还要给农民提供一种收入支持，美国农民40%的收入来自农业补贴。

　　而我国农业补贴近年来虽然有所增长，但农民能够得到的实惠非常有限，这是为什么呢？

　　虽然我国每年的农业补贴达几千亿元（财政部公布数据：2016年财政部农林水支出18442亿元），但是中国农业人口众多，农业需要筹建的项目众多，平均分下去，就占的很少了。2016年农村居民人均可支配收入12363元，这样看来，就算财政在农林水方面的支出前部变现，也只能占农民可支配收入很小的一部分。

　　一方面，财政农业支出70%用于人员供养及行政开支，而用于建设性的支出比重不高；另一方面，水利建设比重较大，直接用于农业教育、农业技术推广及农业基础设施等，一般农业服务补贴方面的比重较少。此外，由于直接补贴政策落实成本高，我国以间接支持为主，对农民的直接收入支持有限。

　　政策的执行和落实，往往是农民最关心的问题，很多地方会出现官方网站发布多种惠农补贴，并且规定了发放时间，但是发放时间过去很久，农民依然没有收到，甚至根本不知道自己会有这个补贴的情况。