我国现行农村土地产权制度的现状及对策

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　　摘 要：土地是我国农民最重要的生产要素之一，作为土地制度的核心问题，农村土地问题 的解决是促进我国经济发展和农业增产、农民增收的关键。当前，我国农地制度安排存在诸 多弊端，基于此，从土地所有权主体模糊、土地使用权受限、土地产权残缺、农地征用制度 不合理等方面分析了当前土地产权制度存在的问题，并提出下一步我国农村土地产权制度改 革的建议。 关键词：产权； 农村； 土地产权制度； 土地流转 1 文献综述 对于农村土地产权制度改革的研究，从不同的视角和研究方向，国内学者进行了讨论。 当前，比较有代表性的观点集中在农村土地产权的现状、影响和未来改革方向三个方面。国 内学者关于农村土地产权制度现状的研究主要是从农村土地所有权、承包经营权、土地流转 等方面存在的问题进行考虑。杨会勉认为，现行农村土地产权制度产权界定不清导致农民短 期化行为严重；农村集体组织经济职能弱化使农村集体经济组织成为“伪经济实体” 。姚巧华 认为，现今农村土地产权制度的局限性主要表现：一是农村土地产权制度公共政策化；二是 集体土地产权主体界定模糊；三是基于农民个体的土地所有权缺乏保障。 2 农村土地产权现状 2.１ 产权与农村土地产权 产权是“一种社会工具，可以界定人们如何受益及如何受 损，帮助人们形成与其他人进行交易时的合理预期，它是一组权利或一个权力体系，是一个 权利束” 。 农村土地产权是以农村土地所有权为基础， 以土地使用权为核心的关于土地财产的 一切权利的总和，是由各种权利组成的土地权力束，包括土地所有权、土地使用权、土地收 益权、土地处置权、规划权、土地占有权、发展权等。 2.2 现行农地产权制度存在的问题 2.2.1 农民的土地使用权多方受限 赋予农民一定的土地使用权， 是我国农村土地制度 的重要特征。由于土地所有权界定不清晰，赋予农民一定的土地使用权，可以更好的激励和 约束农村土地经营。当前，土地所以权和使用权分离，农民在行使土地所有权的时候，会受 到多方面的制约。一方面，是所有权的约束；另一方面，是行政权利的影响，包括各级政府 不规范的征地行为和不健全的征地制度，农民的土地使用权受到多方影响，农民的失地风险 也随之增加。 2.2.2 土地产权残缺 我国的农村土地集体所有制， 不是完全的国家所有， 也不是合作 共有的私人产权，而是由国家控制的，由集体担负控制结构，是符合我国农村实际情况的一 种制度。这种制度也存在不完善的地方，一方面，造成土地监管者和农民缺乏积极性；另一 方面，也因国家行为导致产权残缺。在实践的过程中，农村土地使用权代替了集体所有权， 国家是土地的最终使用者和拥有者，而“农民” “村集体”只是有限权利下的土地使用者。 2.2.3 征地制度不合理 随着城市化的扩张和城乡一体化的不断发展， 城乡边缘的农村 土地面临着被征用的情况。由于政府在征收土地是强制性的，农地价格也因此表现为强制性 的征地费，农地价格与实际的城市用地价格存在一定的差价，除了“农转非”带来的土地增 值，还包括部分实际被侵占的农村土地价值。这种做法带来的影响是显而易见的，低成本、 强制的土地征用，村集体、农户的利益受损。 3 关于完善我国农村土地产权制度的建议 3.1 明确农地产权主体 完善我国的农地产权制度，首先要明确农村土地所有权主体， 协调好集体与农户、村委和农村经济组织及政府与村集体的关系。第一，协调好村集体与农 户之间的关系，村集体是村民集体意志和需求的体现，而村民应该是所在村共同利益的维护 者，个人利益服从与集体利益。第二，要协调村委和农村经济组织的关系，村委是村民实行 自我管理自我服务的基层组织，而集体经济组织或合作社是农户发展农业生产的经济组织， 是农户自发形成的组织。第三，协调好政府与村集体的管理，政府在我国土地产权制度中应 该扮演好土地资源的管理者和宏观调控者的角色，并对土地市场实施监督和控制。村集体是 实现本村土地资源管理的重要组织，也是监督农民行使土地使用权的重要组织。 3.2 保障农民的土地使用权 当前，农民的土地使用权受限，因此，要充分在保障村集体土 地所有权的前提下，积极维护好农户的土地使用权，一方面，以法律的形式保障农民真正拥 有土地的使用权，完善相关法律法规，对于法律上不明确的地方加以具体说明，保障农民的 合法权益；另一方面，要从国家利益和集体利益出发，农户个人利益要服从与国家和集体利 益，建立多方保障机制，保持集体土地所有者对其所拥有的土地的处置权，完善农村土地使 用权制度。 3.3 完善农村土地流转 完善农村土地流转机制，需要做好以下几点：第一，不断深化 土地产权制度改革，推动农业规模化发展。加快农村土地的确权，解决当下农村土地流转制 度缺陷， 建立土地流转交易平台， 为土地流转提供条件。 第二， 加强对农村土地市场的监督， 有关部门要对征地制度不合理的问题加强监管，保障土地流转的公平公正和公开。