政协委员陈清华建议允许农村集体土地转让抵押

　　中央提出，要加强土地承包经营权管理和服务，加快农村土地确权登记颁证。在众多政协委员看来，只确权不流转，确权失去意义；只流转不确权，流转没有依据，因此——

　　“不管怎么说，土地确权都是一件很好的事情——确权之后，产权可以拿来担保贷款，或者是集体流转然后以产权分红，”都江堰市柳街镇鹤鸣村村农民李云通(化名)说。

　　2008年6月，通达农业通过土地流转获得了鹤鸣村1000余亩土地经营权用于花卉和蔬菜种植，每亩地通达农业支付850斤大米(折合约1400元人民币)租金。李云通也有4亩地在其中。

　　“流转这4亩地我一年可获得近6000元纯收入，租金每5年还要递增。”在李云通看来，土地确权之后他的收入比原来提高2倍左右，这是让他十分高兴的事情。

　　李云通表示，农民最大的财产就是土地和房屋，以前是既没有什么东西能证明，也没有办法变现融资，如今有了这些法定证件不仅吃了定心丸，也有可能变现了。

　　“摸清自家的承包地面积，拿到明确标着土地面积、位置的《农村土地承包经营权证》，今后即使长年把土地租出去，也不必担心土地拿不回来。”李云通说。

　　李云通介绍，如今，鹤鸣村的村民已经希望自己剩下的土地尽快流转出去，他们将土地信息挂到了成都市农村产权交易所。

　　2008年3月以来，都江堰按照确权是基础、流转是核心、配套是保障的工作思路，完成了柳街镇全镇的农村土地和房屋登记工作，初步建立了耕地保护制度。

　　“以前早就有这个想法，但没有底气来做。土地权属不清，谁敢下单？”四川一家房地产开发公司的负责人对记者说。

　　在他看来，农村土地确权之后，农民有了在市场经济中讨价还价的资本，而开发商的合理回报也有了法律、政策的支撑。

　　“在确权、颁证的基础上建立宅基地退出、补偿机制。”“两会”期间，全国政协委员、四川省政协副主席吴正德对记者说。

　　吴正德强调，要加快宅基地的确权进程，并颁布证书，为集体建设用地流转打下基础。

　　在众多委员看来，只确权不流转，确权失去意义；只流转不确权，流转没有依据。要想真正激活农村资本，必须确权与流转并驾而行。

　　“目前农村土地所有权的能量被极大限制，与农民切身利益相关的农地征收征用存在许多不合理与不透明之处，对于集体土地“公共利益”目的、补偿范围、补偿标准等都存有问题。”全国政协委员、民建四川省委副主委谢商华说。

　　全国政协委员、江西省政协副主席陈清华对此很很有同感。“土地承包法已实施近8年，但在现实中一些地方随意调整征占承包土地，在公共事业范围内侵犯了民众权益，其中尤为突出的是侵犯农民的土地权益。”陈清华委员说。

　　而“确权”正是要明确农民及集体经济组织对承包地、宅基地、集体建设用地，农村房屋、林权等的物权关系。

　　因此他强烈建议，积极推动农村土地流转的改革，开展通敌银行、土地产权交易所的试点，允许农村集体土地转让、抵押、入股。

　　据记者了解，成都农村土地确权之后，在此模式下经过土地整理后可供流转的土地规模已超过125万亩。根据成都的远景规划，到2020年，成都市将以现有660万亩耕地为基数，今后每年平均新增流转耕地约为50万亩。

　　“这些被释放的农地，将产生天文数字的市值。”成都地产界一位人士分析，即使按200万亩计算，成都锦江区一亩地的使用权现在挂牌价为80万元每亩，125万亩土地市值将超过1万亿元，而且按规划将以每年4000亿元价值递增。

　　“成都、重庆和宣城的做法尽管各不相同，步伐也有快有慢，但都体现了一个清楚的经济逻辑，那就是从‘确权’逐步走向‘赋能’，通过农村资产的合理流转来实现农村和农民的更高收益。”北京大学国家发展研究院李力行博士说。

　　“农村各种产权通过权证形式确定，使之成为农民法定资产，并赋予可流转的市场化资本禀赋，这是改革的一大步。”成都大学统筹城乡研究中心副主任吴建瓴认为，确权最终能不能推动农村建设用地流转，还有待观察。

　　在吴建瓴看来，首先是现行土地管理办法规定，集体土地并不能用于房地产开发，而经整理后多余出来的土地指标用于旅游业、工业用地也仅仅在局部尝试，并未得到明文确认。

　　“如果不以确权为前提和基础，赋予农民在土地经营中的市场主体地位和谈判地位，贸然搞大规模的土地流转，那么这个流转的主体就不可能是农民，很可能是其他权利主体，从而使土地流转成为其他权利主体侵犯农民财产权利的又一轮机会。那样就背离了城乡统筹的初衷。”北京大学经济研究中心主任、国家发展研究院院长周其仁教授说。

　　在周其仁看来，确权加流转，才能实现同地、同价。这个顺序不可颠倒，否则一哄而起的土地流转，有可能歪曲改革并让改革背上黑锅。

　　在谢商华委员看来，确保集体土地所有权的法律地位，明晰、确认、扩大、完善集体土地所有权的物权权能，明晰集体土地的物权主体，从法律上切实保障集体经济组织、村民对土地的权利。同时，对集体土地使用权的确权和流转主体、方式、原则、范围、条件、流转双方的权利义务等应做出明确规定。

　　谢商华委员强调，应当制定全国统一格式的土地流转合同文本，并建立合同申报和登记制度；建立土地流转风险保障金制度，受让人每年应交纳一定数量的风险保证金，以防范其违约。

　　陈清华委员建议，要完善法律、法规，推动农村土地集约化经营制度的试点，要克服“联产承包责任制”限制土地的自由流转，不利于资源向优势者集中的问题。

　　“同时要修改完善土地承包法，使‘土地集体所有’成为‘村民共同共有’，还地权于民。”陈清华委员说。