草地、林地承包期届满后可延期

　　深化农村土地改革，落实“三权分置”制度，农村土地承包法迎来“大修”，22日，《农村土地承包法修正案（草案）》（以下简称“草案”）提请第十三届全国人大常委会第六次会议二审。此次审议有哪些亮点？

　　外出打工，土地交给别人经营，那地还是不是我的？收益该归谁？落实“三权分置”制度，是此次修改农村土地承包法的主要任务。

　　记者了解到，所谓“三权分置”，即土地的所有权、承包权、经营权既有整体效用，又有各自功能，是继家庭联产承包责任制后，农村改革又一重大制度创新。

　　宪法和法律委员会研究认为，“三权分置”改革的核心问题是家庭承办的承包户在经营方式上发生转变，即由农户自己经营，转变为保留土地承包权，将承包地流转给他人经营，实现土地承包经营权和土地经营权的分离，农户保留土地承包权。

　　因此，草案增加一条：农村集体经济组织成员承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。

　　同时，草案明确，国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。明确土地经营权人的权利，土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。

　　此外，草案规定了土地经营权流转的内涵，包括明确土地经营权的流转方式、流转原则、流转价款、流转合同等具体程序和要求。

　　农民外出打工，将土地流转给回乡创业的大学生小李经营，小李准备种植果树，但果树投资回报需要时间，在这个过程中，小李是否可以就其拥有的土地经营权进行登记，让投资更保险？

　　推进“三权分置”改革，关键是要明确和保护经营主体通过流转合同取得的土地经营权，保障其经营预期。不过，实践中，不同经营主体对土地经营权登记颁证的需求存在差异，有的经营者希望能通过登记的方式获得长期稳定的土地经营权，而有的从事短期粮食种植的经营者则认为没有必要办理登记。

　　宪法和法律委员会研究认为，有必要赋予土地经营当事人一定的选择权，通过建立土地经营权的登记颁证制度，合理平衡各方权利义务，同时，规范农户收回土地经营权的行为。

　　据此，草案增加一条：“土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。”

　　同时，为避免承包方随意解除合同，草案增加规定，承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有连续两年以上未按约定支付价款、擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的、其他严重违约行为等5类行动的除外。

　　承包期的问题也是农民关注的热点之一。目前，现行农村土地承包法规定，耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

　　为了给农民吃上“定心丸”，草案一审稿规定，耕地承包期届满后再延长三十年。有的常委委员和一些地方、部门、社会公众提出，草地、林地也属于农村土地，保持农村土地承包关系长期稳定，应当包括草地和林地的承包关系，林地、草地承包期届满后延期的问题也应当明确。