山东耕地保护首建激励机制

　　日前，经省政府同意，山东省自然资源厅会同省财政厅制定印发了《山东省耕地保护激励暂行办法》(下称《办法》)，自2019年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。《办法》规定，为进一步落实最严格的耕地保护制度，明后两年省财政每年拿出约2亿元用于耕保激励，首批激励资金已列入明年的财政预算。

　　据了解，这是山东省首次建立耕地保护激励制度，而这些激励资金来自于省级调剂补充耕地指标收益，“取之于土”，“用之于土”。

　　耕地保护一直是自然资源部门职责之一，要让“最严格的耕地保护制度”进一步落实，约束和激励都非常重要。

　　在去年解读《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》时，时任国土资源部部长的姜大明就曾有过类似的表述，并称要建立经济激励机制，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农民进行奖补，让真正保护耕地的地方或者是耕地增加的地方“不吃亏”。

　　其后，各地纷纷出台政策，对耕地保护中的经济激励机制进行探索。比如在今年年初，无锡市就出台相关办法，设立耕地保护激励专项资金，每年对耕地保护绩效评价突出的1个县(市、区)给予通报表扬，对5个乡(镇)人民政府以及20个村级集体经济组织分别给予100万元和50万元资金奖励。对实施城乡建设用地增减挂钩拆旧乡(镇)给予5千元/亩奖励。

　　而在省级层面，今年上半年，山东省发布了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，在中央“鼓励奖补”意见的基础上，加大了耕地保护的补偿激励力度。当时，原山东省国土资源厅在解读相关文件时就指出，在耕地保护方面，山东的激励约束机制尚不健全。故而要求建立健全耕地保护补偿机制，各级政府要统筹安排财政资金，对保护耕地突出的农村集体经济组织给予补偿激励。

　　随着《办法》的印发，上述耕保激励政策终于落到实处，落实“让真正保护耕地的地方‘不吃亏’”的承诺也会更加到位。

　　《办法》规定，明后两年省财政每年拿出约2亿元用于耕保激励，首批激励资金已列入明年的财政预算，根据今年的耕保成效，明年将首次兑现奖励。

　　根据《办法》，这些激励资金来自于省级调剂补充耕地指标收益，省级自然资源管理部门牵头负责对耕地保护激励资金进行跟踪问效；省级财政部门审核后，列入省级财政年度预算，经批准后执行。

　　《办法》第七和第八条落实了激励金额等细则：全省每年确定100-200个乡(镇)作为省级激励对象，并对当地政府给予适当奖励；受省级激励的乡(镇)政府应将不低于激励资金的70%用于本辖区内耕地保护工作成效突出的村级集体经济组织；用于单个村级集体经济组织的激励资金不超过10万元。

　　而对于激励资金的用途，《办法》第十条也有详细的规定：农田范围内的沟、渠、路、井、桥、涵、闸、电等农田基础设施后期的管护与修缮；耕地占补平衡项目建设，培肥地力等耕地开发和耕地质量提升措施，以及保护标志标识的更新更换等永久基本农田建设与保护。

　　资金来自于省级调剂补充耕地指标收益，用在了农田基础设施建设上，可谓“取之于土”，“用之于土”。

　　对于省级耕地保护考核评价，《办法》第五条做了详细规定，并提出“应侧重考量耕地及永久基本农田保护任务和保护效果。”

　　但《办法》还规定了取消激励资格的“否决制”：如市、县(市、区)在耕地保有量、永久基本农田保护任务、土地整治和高标准农田建设任务、耕地占补平衡、耕地质量保护与提升等主要指标有一项未按规定完成的；有一定程度(主要指被各级“挂牌督办”、约谈)土地违法违规事实的；耕地保护与建设、土地整治和高标准农田建设等专项资金使用有重大违纪违法的，即取消所辖乡(镇)激励资格。

　　如果农村集体经济组织存在耕地保护不力，有弃荒撂荒等行为；违法占用永久基本农田的；存在土地违法，未整改到位的情形之一，则不予奖励。

　　为确保激励资金真正“用之于土”，《办法》还特别提出，激励资金严格禁止用于单位和个人发放工资、津补贴或奖金等支出。省级耕地保护激励资金使用方案应列入乡(镇)、村政务信息重大公开事项，主动接受监督。接受耕地保护激励资金的乡(镇)政府和使用激励资金的农村集体经济组织应自觉接受监督检查，对骗取、截留、挤占、挪用、虚列资金的违法违规行为，依法予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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