制度创新：盘活利用闲置宅基地和闲置住宅

　　盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，被业界解读为农村宅基地改革的又一次制度创新。“为探索农村宅基地三权分置，2018年的中央一号文件明确提出‘适度放活宅基地和农民房屋使用权’。”李国祥说，这为激活大量的农村闲置农房和宅基地提供了制度保障，有利于规范农村隐形“地产”市场。

　　记者采访了解到，浙江义乌2015年4月上报的《义乌市农村宅基地制度改革试点实施方案》中首次在全国提出农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度设计。该方案称，强化村集体宅基地分配权、处置权和收益权，突出农民主体地位，以最大化提升宅基地集体所有权功能性收益水平。

　　随后记者在义乌农业系统的官网查知，义乌对试点的表述为“放活使用权，彰显住房保障和财产权利双重属性，允许宅基地使用权转让，同时开展宅基地使用权抵押贷款，持有农房不动产权证书的农户，允许以农村住房抵押担保方式申请贷款”。在此期间，义乌市在坚持落实村集体所有权基础上，固化资格权，充分尊重农户参与权、知情权与话语权，对农村宅基地及住房进行确权登记颁证。截至2018年3月，义乌已累计发放农民住房抵押贷款7029笔，贷款金额34.09亿元。

　　同时，一些试点地方还把“闲置农房激活计划”与美丽乡村建设等工作结合起来，同步谋划、统一规划、整体实施，利用闲置农房培育乡村旅游新业态，效果明显。比如，浙江绍兴市实施的“闲置农房激活计划”就明确：坚持农房产权要清晰、历史遗留问题要处理好、村庄建设有规划管控、闲置农房底数要摸清、农民流转交易意愿要掌握、流转交易要有平台和服务、产业发展要有良好业态、激励机制要有政策体系等八大原则。绍兴试点出台的《宅基地及房屋租赁使用权登记办法》，颁发浙江首例宅基地及房屋租赁使用权证书。

　　除了浙江，山东、四川等其他地方的放活宅基地和农房使用权的内容，基本原则也大同小异，只不过有些细节问题略有不同。

　　“放活宅基地和农房使用权改革，使农村宅基地实现了从死资产到活资产的质变，达到农民欢迎、农村发展、市场活跃、政府满意的多赢效果。”李国祥认为，按照现行宅基地制度的有关政策，无限制地增加宅基地分配和供应，也并不现实，激活闲置农房和宅基地看上去只涉及到“一块地”，但实际上涉及到农村集体产权制度改革的方方面面。