农村耕地可以跨省“买卖 ”对农民来说意味着什

　　《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》近日由国办正式印发，与此同时发布的还有《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，这两份文件的内容，概括来说可以通俗地理解为：以后耕地可以在国家统筹之下实现跨省“买卖”。

　　其内容用一句话介绍就是：耕地指标可以在国家统筹管理下跨省“买卖”，深度贫困地区多余的建设用地指标可以在国家统筹管理下，“卖给”帮扶他们的发达地区。

　　换句话说就是：“地票”制度推向了全国。当然，对于大多数人来说，最关心的问题还是，这个政策对普通农民有哪些影响?

　　从时代趋势来看，由于农村土地资源不平衡，未来要发展现代农业，肯定免不了要大规模地进行土地交易。但严守耕地红线这个原则不能被打破，毕竟粮食安全是国本。

　　因此这次国家出台的这份《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》，意思就是，耕地、建设用地交易可以，但是要在国家统筹下“占补平衡”。如果没有国家统筹，是不能随意买卖的。

　　比如有的省区开垦潜力巨大、人口密度低，适合发展现代化规模农业，却受限于耕地指标少;而有的省区经济比较发达，虽然耕地指标比较多，却更需要建设用地指标，这时候，省份之间就可以资源互换。

　　发达地区可以突破耕地红线和规划建设用地的约束，向落后地区购买指标，用于扩大建设规模，以容纳不断增长的人口居住和产业发展需求，耕地指标将从发达省市向人口密度低、有开垦潜力的省区转移，建设用地将从偏远的贫困地区向发达地区转移。

　　耕地指标向适合大规模发展农业的的地区转移，建设用地向适合搞建设的地区转移，这样各取所需，有利于农村因地制宜更合理地利用土地。

　　国家规定，缺地的省份“买地”支付的钱，一部分支付给“卖地”省份后，另一部分由国家财政统一安排，用于扶贫攻坚。

　　优质资源集中后，对创业者来说就更有机会拿到高质量的地了，比如通过调剂之后耕地更集中连片了，这就非常适合扩大生产规模。以后对于农村土地流转中介来说，促成土地交易也更简单了。

　　根据《统筹管理办法》规定，经国家统筹的省、直辖市，应缴纳跨省域补充耕地资金，以占用的耕地类型确定基准价，以损失的耕地粮食产能确定产能价，以基准价和产能价之和乘以省份调节系数确定跨省域补充耕地资金收取标准。具体如下：

　　二档：天津农用地商住地工业地）、江苏农用地商住地工业地）、浙江农用地商住地工业地）、广东农用地商住地工业地），调节系数1.5;

　　三档：辽宁农用地商住地工业地）、福建农用地商住地工业地）、山东农用地商住地工业地），调节系数1;

　　四档：河北农用地商住地工业地）、山西农用地商住地工业地）、吉林农用地商住地工业地）、黑龙江农用地商住地工业地）、安徽农用地商住地工业地）、江西农用地商住地工业地）、河南农用地商住地工业地）、湖北农用地商住地工业地）、湖南农用地商住地工业地）、海南农用地商住地工业地），调节系数0.8;

　　五档：重庆农用地商住地工业地）、四川农用地商住地工业地）、贵州农用地商住地工业地）、云南农用地商住地工业地）、陕西农用地商住地工业地）、甘肃农用地商住地工业地）、青海农用地商住地工业地），调节系数0.5。

　　a缺地的直辖市可以直接申请“买地”，缺地的省只有“重大建设项目”才能申请“买地”。注意，直辖市和省用地的前提是不一样的。不是随便就可以申请买地的。

　　c缺地省市“买地”的钱，全部用于脱贫攻坚。一部分直接给“卖地”省份，一部分由中央财政统一安排。这个钱是不能随便用做他用，相关用处有明确规定。

　　d“买地”的地区，在下一次编制规划时，就可以下调耕地指标了。耕地指标是不能随便调整的，只有到规划编制时才能进行下调。

　　e深度贫困县用不完的土地指标，可以由国家统筹调节“卖给”别的省使用。对深度贫困县进行了特别关注，在国家的统筹下可以卖地。

　　f富裕地区应该多买多用被帮扶对象的土地指标。将买地用地当成扶贫的一种辅助手段，富裕地区扶贫，不让白扶，可以给你相应的指标。

　　g“买地”的地区，在下一次编制规划时，就可以上调建设用地指标了(但不得用于特大城市中心城区)。注意这个地不是买了就可以用的，是有条件和要求的。

　　h建设用地买卖价格由国家统一制定。买卖双方不能随便确定地价，得由国家统一制定。

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