福建林改：探索出一条推进绿色发展的康庄大道

　　我国的林权，是指“林地所有权和经营权、林木所有权和使用权”4项权利。2000年，国家林业局推行换发全国统一式样的林权证。2001年5月，福建省林业厅组织开展换证试点，武平县被确定为试点县之一。

　　在充分调研、广泛征求意见的基础上，武平县在万安乡上镇村开展新林权证换发工作。然而，此次换证仍只是对以往集体林再次确权为集体，并没有解决最核心的产权问题。一开始就停滞不前，而且纠纷不断。

　　“要换发证必须先明晰产权。”就在试点工作陷入停滞之时，武平县委、县政府开展进一步调研，“要试就试出点新东西来。”

　　当时集体林权作为集体所有的财产，几十年来从未动摇过，武平县在广泛征求意见的前提下，于2001年6月按照“试点先行、稳步推进”的要求，重新选择万安乡捷文村开展了集体林权制度改革试点工作。

　　“试点工作首先面临两大难题，一是山要怎样分，二是山要谁来分。”时任武平县林业局局长钟发贵介绍说，“捷文村在充分尊重群众意愿的基础上，提出山要平均分，山要群众自己分的决定，把集体山林平均分给农户。”

　　2001年12月30日，万安乡捷文村村民李桂林拿到了中华人民共和国第1号林权证，这本新式林权证清清楚楚标注着“林地使用权、林木所有权和林木使用权归林农自己所有”。“李桂林所在的村民小组是最先做的，一共是177份。”接受记者采访时，捷文村党支部书记钟泰福还记得填写林权证的那一晚，“既紧张，又兴奋”。

　　2002年4月，武平县委、县政府正式出台《关于深化集体林地林木产权制度改革的意见》。在既没有上级授权，也没有具体法律依据，更没有其他地方经验做法可供参考的情况下，武平拉开了全县林改的序幕。

　　“山分了，林权证发了，但没有上面的，发下去的证算不算数，分下来的山会不会被收回？”武平干部群众们的心还是不踏实。

　　时间指向2002年6月，时任福建省省长的习同志专程来到武平调研林改工作，作出了“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”“林改的方向是对的，关键是要脚踏实地向前推进，让老百姓真正受益”等重要指示。

　　以“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保受益权”为主要内容的集体林权制度改革大幕由此正式拉开：2002年8月，全省集体林权制度改革会议在武平召开；2003年，福建全省推行集体林权制度改革；2006年福建深化集体林权制度改革并得到中央认可；2008年，全国集体林权制度改革全面启动，武平林改创举上升为党和国家的最高决策。

　　2012年3月7日，已到中央任职的习，在看望十一届全国人大五次会议福建代表团代表时，对武平林改予以充分肯定。他说：“我在福建工作时就着手开展集体林权制度改革。多年来，在全省干部群众不懈努力下，这项改革已取得实实在在的成效。”

　　“昔日山中砍树年年苦，今日林下生金户户欢”。记者走进捷文村，看到村口竖着一块醒目的牌子，中间写着捷文村护林公约，两旁刻着这样一副对联，上方的横批是“林改真好”。

　　“这些年的变化，让大家慢慢明白了什么才是真正的靠山吃山。”看着大棚里的花卉，林下生长的草药，奔走的土鸡，飞舞的蜜蜂，村支书钟泰福对“林改真好”有着切身体会。

　　林改，激活了八闽林农的积极性，但回望来路，也并非坦途，每到关键节点，都伴随着一次新的改革突破。

　　林改分山到户后，第一本新式林权证的持有者李桂林，在自家的林地上种起毛竹，很快，他家就盖起三层新房。渐渐地，村里的土坯房换成新式楼房。

　　林农造林的积极性十分高涨，上级下达的造林计划，远远跟不上群众的热情。新的问题随之而来种树的钱从哪里来？每年开春造林，很多资金不充裕的林农要面临几万到十几万元的一次性投入。

　　2004年6月，武平县迈开林业金融改革步伐，试点开展林权抵押贷款，成立县林地林木权属登记中心和林权贷款担保公司，由县政府累计注资240万元，再由银行5倍放大，给予林农提供林权担保抵押贷款，林权抵押贷款首次破冰。

　　不过，操作了几年，效果并不理想。症结在于，一旦发生贷款风险，银行也好，公司也好，都难以处置林木资产变现。

　　如何破局？2013年5月，武平成立了林权收储担保中心，并由县财政专门安排1500万元作为收储担保资本金，林农无需再担保就可利用林权证获得贷款。林权收储中心打通了林权融资最后一公里，如果发生风险就可以将被抵押的林权进行收储，通过采伐或再次流转实现林木资产变现。