眉山彭山实现规模土地流转165万亩 流转率突破

　　国际在线月初，位于眉山市彭山区岷江现代农业园区的森田家庭农场，早熟的奥尼尔蓝莓已挂上枝头，色泽鲜亮、果香浓郁的蓝莓，吸引着各方游客前来采摘尝鲜，来自成渝两地的经销商也纷至沓来，签下采购订单。

　　“2019年是蓝莓第一次正式挂果，预计产量10万斤，产值预估5万元/亩。”该农场负责人丁如良介绍。

　　据了解，丁如良来自浙江省宁波市，于2016年12月通过土地流转四步机制，成功流转200亩土地，种下奥尼尔、密斯梯、雷格西三种蓝莓品种，成为彭山区众多新型农业经营的创业者之一。

　　近年来，彭山紧紧抓住“全国第二批农村改革试验区”的机遇，试点探索创新“三级土地预推平台公开交易资质审查前置风险应急处理”的土地流转四步机制，解决用地的适度规模化问题。据统计，彭山区实现规模土地流转16.5万亩，流转率突破70%，其中，岷江现代农业示范园区彭山区域土地流转率更达到95%，全区现代农业发展势头强劲。

　　走进森田家庭农场，200亩的蓝莓园沟壑分明，蔚为壮观。最早熟的奥尼尔蓝莓已呈现诱人深蓝色泽，采摘而食，口感甜香浓郁。“奥尼尔、密斯梯、雷格西分别是早期、中期、晚期的蓝莓品种，从5月初到6月底，共有将近两个月的挂果期。”丁如良介绍，蓝莓种植受天气影响较大，技术要求高，入行门槛高，但是作为高端水果，市场价值也比较大。

　　作为外地人，是什么原因让丁如良选择来到彭山创业？“我一直从事农业，在家乡就种植蓝莓，拥有较为成熟的技术。选择到彭山创业，一是考虑到彭山的气候条件适宜蓝莓生长，比浙江要早20天成熟，具有上市优势；二是彭山的土地流转政策也坚定了我的信心；另外，岷江现代农业园区的道路、水渠等基础设施建设全面铺开，能满足业主的各种需求。”丁如良说，像他一样在彭山创业的外地人很多，大家对彭山的发展环境以及营商服务较为满意。

　　近年来，岷江现代农业园区积极改善农业基础设施条件，围绕业主需求整合涉农项目资金近3亿元，建成农旅观光大道26.2公里，硬化生产通道500余公里，新建排灌沟渠400余公里，完成高标准农田建设28000余亩，实现“田成格、渠成网、路通畅”。森田蓝莓、硕仙农业、果怡农业、雪源蜜柚、凤鸣花谷等一批效益好、科技含量高的重大项目正在园区蓬勃发展。

　　“以前为了流转20亩土地，我先后找了9户农家才谈成。”2009年，大学毕业后，张籍友把创业目标放在了农村，可是土地流转的过程十分辛苦。后来，当他再次流转100亩土地时，他的谈判对象变成了政府的土地流转平台彭山正兴农业发展投资有限公司（以下简称：正兴公司）。“谈判过程，前后只花费了不到一周的时间，效率大为提高。”张籍友说。

　　这样的改变源于区县乡镇村三级土地预推机制的建立。从2015年开始，为了解决流转土地碎片化和业主投资规模化的矛盾，减少业主与农民户户见面的繁琐，正兴公司受托开展了彭山区农村土地流转的信息收集、地块整合、包装推介等业务。目前，正兴公司已建立起覆盖全区的12个乡镇子公司、88个村社服务站。

　　在三级土地预推基础上，彭山区同步推出“三级土地预推平台公开交易资质审查前置风险应急处理”的土地流转四步机制。土地通过公司、乡镇、村组预先整合包装，在专门的交易平台进行竞价，由政府部门对业主进行资质审查。如果出现风险，由公司进行应急处理。

　　在土地的流转过程中，农民通过村社服务站与国有投资公司签订委托书，公司将农民委托流转的土地进行整合、包装，通过彭山区农村产权交易服务中心公开挂牌流转。有了官方的参与，农民心里更踏实，投资方也可以避免与农民直接接触，解决了流转土地碎片化和业主投资规模化的矛盾，大大加快了项目的落地进程。

　　值得一提的是，土地流转过程中，投资业主还要缴纳一定的风险保障金和土地复垦保证金，作为土地流转风险处置的专项基金。如果投资方出现经营不善等问题，该基金将用于赔偿农民的损失，最大限度保障了农民的权益。

　　2018年底，彭山果有缘农场业主李利以520亩柑橘地的土地经营权作抵押，成功拿到320万元贷款。“办理速度快，利率低，支持力度大。”望着硕果累累的果园，李利的发展信心很足。除了“全国第二批农村改革试验区”的试点外，彭山还一肩挑起“全国农村承包土地经营权和农民住房财产权（简称：两权）抵押贷款试点”。围绕政企银三方在“两权”抵押贷款中的痛点，彭山配套出台了覆盖产权流转交易、产权价值评估、风险防控等融资各环节的一系列政策，构建起五大综合体系，有效解决了农村金融服务乡村振兴的“最后一公里”问题。

　　自“两权”抵押贷款试点启动以来，彭山区与人民银行等金融部门共同确定了农房抵押、土地经营权抵押、农机具抵押、蔬菜大棚抵押、保险资金直贷等多个创新业务。“两权”抵押贷款笔数和金额逐月上升，逐渐形成了金融和现代农业紧密结合、相互促进、共同可持续发展的态势。截至目前，彭山区累计发放“两权”抵押贷款1660笔、8.08亿元，其中，住房财产权抵押贷款115笔、1900万元。

　　针对“两权”融资涉及环节多、人员广等问题，彭山区还依托区农村产权流转交易交中心打造“一站式”融资服务平台，开设起“两权”抵押贷款绿色通道，有贷款需求的业主只要在中心提交资料便可万事大吉。中心将“两权”融资需求信息通过网络发布，金融试点的机构结合自身产品筛选、匹配融资对象。（文/图 黎亮 唐晓征）