揭秘领导换届背后的故事：这个官场潜规则让人
说好的承诺没了、定好的规划废了、原有的关系变了……记者调研发现，一些地方政府换届后新官不理旧账，企业流露出“怕政府换届”的复杂心态……换届对企业有多大的影响？看了此篇调查就懂了。
某县一返乡创业青年反映，换届前当地领导带队调研后认为自己的项目是创业典型，并承诺按政策支持企业20万元。
而当这位领导得知自己要提拔后，便对承诺打起马虎眼，一再推诿。“我感觉企业充当了‘创业花瓶’！”多次对接无果后，这位青年如是感慨。
记者调研发现，遇到换届，少数地方承诺不兑现，新领导认为“我帮企业做成了，感谢的也是前任”，不会认为是“我的恩惠”，于是听之任之。
某市一民营企业主几年前承建了一个项目，投资金额几千万元。“引进该项目时，领导很重视，我们也是规范操作的，可换届后，在项目推动过程中，新来的领导总说‘等等看、等等看’，光解释都解释了好多遍，几千万元资金投进去了，真是愁死人。”
他说，主要领导推给分管领导，分管领导又推给下面的处室，到处室那又什么事都定不了，“被当成皮球一样踢来踢去，现在都不知道该找谁了。”
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，新官不理旧账的另一个原因在于，少数“新官”认为，理旧账可能会“揭开盖子”，伤及其他官员利益，担心打破“官场潜规则”，会对自己的工作和仕途发展带来负面影响，毕竟有些前任领导被提拔为自己的上级领导。
少数“动”不了的干部则认为换届期干得再好新领导也看不到，除了一些“火烧眉毛”的事，对企业一般性的承诺不如放一放、等一等，等新领导就位再落实。
少数单位工作出现该抓的暂缓抓、该管的暂缓管，推进工作的劲头松下来，换届期成了干部“观望期”。
记者调研了解到，某镇领导曾口头答应帮助一绿色农业项目负责人流转3000亩土地。可去年领导一换，土地流转至今也没到位，项目不得不停下来。他苦笑着说:“我们前前后后花了大半年时间跑市场、签合同，各种开销七八十万元，损失的可是真金白银啊!”
“既不说行，也不说不行，就是等；既不为难你，也不理睬你，就是拖。”一位曾经遇到干部慢作为的民营企业主无奈地说，企业可以等干部，但市场不会等企业。
换届前后，领导干部面对旧有的承诺“躲着来”，也许可以规避个人责任，但对企业来说，错过的则是发展商机。
人无信不立，政无信不兴。国家行政学院纪检监察室主任竹立家认为，政府不讲信誉是经济发展的大忌。除上级政策调整、自然灾害等客观原因导致的承诺难兑现外，政府承诺都应明确责任主体和时限。
另一方面，竹立家认为，在市场经济条件下，企业也应增强法律意识，合规经营，不能仅凭部分领导口头承诺就做出重大投资决定。否则，换届后承诺不能兑现，即便走法律途径也很难维护自身正当利益。
记者调研发现，部分领导干部履新后期望能够尽快开辟一片属于自己的“新天地”，建立带个人色彩的政绩，不希望给前任领导“抬轿子”“做嫁衣”，这是企业怕换届的第二类情形。
有的地方城市发展战略变动随意性大，被人调侃说：“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话。”
在中西部某市，几任领导选定的城市拓展方向都有所不同，有的领导选择向北发展，有的领导热衷于往南发展，还有的领导选择往东发展，企业投资也跟着“懵圈”。
万庆良主政广州后，先后计划建9个新城，仅新城规划面积相加就达近800平方公里，超过了新加坡国土及上海中心城区面积。
“土地审批、贷款补贴、税收优惠、人才等生产要素都跟着城市战略发展走，一般企业从选址到投产见效需要三五年时间，如果政策、规划三五年一换，企业刚刚起步就被抽掉要素支持，前期投入很容易打水漂而陷入困境。”一位县委书记接受本刊记者采访时说。
还有的地方“招商不安商”，企业遭遇政府“两张面孔”：前任领导招商“热情无比，有求必应”，一旦企业落地、领导更替则“冷若冰霜，官腔官调”。
某县多年前曾大力发展硬质合金工业，通过出台优惠政策，引进多家企业入驻。可没隔几年，新领导新思路，这些企业陷入“政府不管不顾”的尴尬境地。
记者在基层采访了解到，某县几年前提出旅游兴县，打出的旅游形象宣传口号简单明了、传播力广，一度在全省旅游形象宣传口号评比中夺得第二名。
然而换届后，新领导“另起炉灶”，重新提出一个口号，自诩是原来旅游形象宣传口号的“升级版”，结果应者寥寥，宣传效果不如之前。
一位地级市领导说：“县委书记从异地外调或从上级单位空降，没有一段时间很难把情况摸深摸透，真正有所作为还需要更长时间。一个产业乃至一地经济社会发展需要好几届干部接续努力。”
庄德水建议完善市县政府综合考核评价体系，在导向上不仅要鼓励“新班子新气象”，更要鼓励干部保持定力不折腾，保持政策稳定性。提高决策规划的法治化水平，用法律管住科学规划。
政府也应加快建立健全容错机制，为敢当者担当，免除干部解决问题的后顾之忧。
记者在调研中发现，少数地方领导换届后不仅可能带来政策变动，还会引起原有政商关系网发生重组。
一位长期给政府供应特种装备的民营企业主告诉记者，领导换届或多或少都会对企业产生影响，新领导来了肯定要去喝喝茶、汇报汇报工作，手头的事要等一等、放一放。在他看来，这都是人之常情。
但少数政商关系只“亲”不“清”，说是培养感情，实际上是为利而来、为利而去。
某地一位区委书记在任期间，通过招商引资引进一家企业建设五星级宾馆。在他的关照下，企业“一路绿灯”，经过一系列“运作”，企业非法牟利数千万元。换届前，企业担心有朝一日事发提前撤资离境。最终“东窗事发”，这位区委书记被当地纪检监察部门立案审查。
一位与政府采购联系紧密的民营企业主告诉记者，自己所在教育领域政府领导一般三年换一任，换届最关心的便是这三年内在领导身上的“投资”是否能真正“变现”。“有的单位领导走了还会给继任者交代一下，有的走了可能就是真走了，新的关系又得重新经营，跟赌博‘押注’一样。”他说。
某农业大县一民营公司负责人，几年前投资上亿元建设大型物流园。由于领导换届，项目受重视程度不够、推进缓慢，园内甚至长满野草，每年维修费用上千万元。他无奈地说道，“领导请都请不来，现在真是骑虎难下！”
对此，北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，现代市场经济的发展离不开有一个讲责任、讲担当、讲公平、讲诚信、讲效率的政治生态，关键在于推进依法治国，把权力关进“笼子”，让正道直行，让关系走不通，构建“亲”“清”政商关系，营造公平的市场竞争环境。
▍图文来源：瞭望（ID：OutlookWeekly1981），刊于《瞭望》新闻周刊2017年第14期，如侵权，请联系。