浅议我国党政领导干部选拨任用制度的发展趋势

　　(兰州铁路局人事处,甘肃 兰州 730000) 党政领导干部选拔任用制度是我国政治制度的重要组成部分,它的改革对推进民主进程 有着巨大的影响 。本文从我国党政领导干部的演进过程入手 ,通过对四种选拔任用方式的分析 出党政领导干部的竞争、民主 、科学 、多级化等多个方向的发展趋势 党政领导选拔任用 发展趋势 中图分类号 随着社会主义市场经济的深入发展,我国经济 和政治正在发生着重大变化 ,在这种情况下 ,如何选 拔任用适应新形势的党政领导干部 ,成为一个十分 迫切的课题 。本文拟从党政领导干部选拔任用制度 演进入手 ,试述今后一段期内党政领导干部选拔任 用制度的发展趋势 平稳推进时期(1980 为解决党政领导干部年龄老化和文化程度偏低的问题 ,适应干部人事改革对领导干部选拔任用制 度提出的新要求 加快了“革命化 、年轻化 、知识化 、专业化”步伐 。针对“唯成 份论”等问题 ,提出了“四个不受限制”思路 才实学,不受论资排辈的限制 重现实表现,不受 家庭出身和社会关系的限制 受学历和文化程度的限制。在干部管理权限上 立“下管一级”的原则,实行党群干部和行政干部分 管的体制 ,细化了任职资格的具体规定 创新发展时期(1995 年至今) 结合经济建设对领导干部的新要求 ,开始了领 导干部选拔任用制度的新探索 。坚持走群众路线 进一步扩大了在选拔任用制度职工的选择权、参与 ,将公开招聘与竞争上岗制列为选拔任用党政领导干部的一项重要制度 ;选任制得到进一步深化 选制走上议事日程;为解决民主集中制出现的问题 探索了党委全委会“票决制”。党政领导干部选拔任用制度演进过程 我国党政领导干部选拔制度伴随着新中国的建 立而完全确立 ,并随之发展 。笔者经过对基础资料 汇总分析 ,认为其大致经历了五个时期 建立及探索初期(1949 —1965) 党政领导干部选拔任用制度继承了新民主主义 革命时期高度集中的“一揽子”管理制度 ,按照管理 权限对干部进行任免 ,基本建立了以各级党委为主 的管理制度 ,形成了以委任制和选任制为主要方式 的选拔任用格局 。按照各级党委“下管两级”的原 ,编制出了干部职务名称表,各级党委按照职务名 称考核 、了解 、使用干部 遭受破坏与混乱时期(1965 —1976) “文革”十年 ,党政领导干部选拔任用制度受到 了巨大冲击 ,干部人事管理部门被撤消或合并 各单位革命委员会政治部统一管理干部工作,建国 之初建立起来的干部选拔任用制度遭到很大破坏 领导干部选拔任用以出身划线,以派划线 ,严重干扰 了领导干部选拔任用的正常程序 恢复重建时期(1976 —1980) “文革”结束后 ,大批老干部陆续重新走上了工 作岗位 ,开始对被破坏的领导干部选拔任用制度进 行了恢复 ,党政领导干部选拔任用工作开始走上正 。由于国家工作重点的转移,以及重新上岗的领 导干部年龄偏大的问题 ,使领导干部的现状与需求 党政领导干部选拔任用方式分析目前党政领导干部选拔任用制度经过五个时期 的发展 ,主要形成了四种选拔任用方式 、荐举委任制、公开招聘和竞争上岗制 委任制委任制是革命战争时期高度集中的干部选拔制 度的延续 。建国后 ,我国政治结构上形成了以中国 领导下的多党合作的政治格局 ,经济结构上 形成了以公有制为主体的计划经济格局 ,它们需要 :浅议我国党政领导干部选拨任用制度的发展趋势171 高度集中统一的委任制来支撑 ,权力高度集中的委 任制为社会主义建设发挥了积极的作用 选任制选任制是以选举的方式选拔任用领导干部的一 种制度 ,主要适用于党委系统的领导干部和工会主 。它的通常程序是提名、筛选 、确定候选人 、投票 最后确定任用对象,所有的程序都以相应的法律和 规章制度作保障 荐举委任制改革开放以后 ,为适应社会主义民主政治和广 大群众扩大民主的要求 ,畅通能上能下 、能进能出的 用人渠道 ,中央组织部于 1982 年提出“提拔任命干 ,要走群众路线,广泛听取意见”的要求 。各级党 委开始在领导干部选拔任用中进行民主推荐领导干 部的尝试 ,并以《党政领导干部选拔任用暂行规定》 为标志 ,把民主推荐作为选拔任用的一项必经程序 建立了以民主推荐———组织考核 ———党委和行政分 别决定的荐举委任制 公开选拔和竞争上岗制公开选拔和竞争上岗制是市场经济体制中公 、平等、竞争的精髓向领导干部选拔任用制度的渗 ,是领导干部选拔制度发展的必然。其孕育产生 于上世纪 90 年代前期 ,对部分党政领导岗位的选拔 任用进行竞争上岗 ,并逐步扩大了公开选拔范围 2002年以正式文件形式将这种方式确定下来 工程,其未来发展趋势 ,必然体现着铁路新时期新任 务对领导干部提出的新要求 公开、平等 、竞争 、择优的选拔任用环境将日 益形成 。一个好的制度能否建立并推行下去 ,不仅 要看制度的条规 、法度是否合理 、是否科学 ,还要看 制度环境是否有利于制度的发展 选拔任用工作的科学化、民主化 、制度化将 得到大力推广 。首先 ,近年现代管理理论的发展十 分迅速 ,特别是业绩 、能力的考评技术不断推陈出 ,在实践中得到了的普遍好评。同时 ,计算机信息 技术的发展 ,为领导干部选拔任用的科学化决策提 供了准确的基础资料 。其次扩大干部工作中的民主 得到了高度重视 ,只有通过职工的广泛参与,在选拔任用中倾向民 。第三,随着时代的发展 ,领导干部任用制度将会 赋予新的内容 ,但制度化管理的方式不会改变 ,强化 制度管理将会得到进一步加强 随着我国政治体制改革的深入发展,在保证国家利 益的大前提下 ,将允许地方 、群众组织等多种社会目 标的存在 。因此 ,不同层次 、不同性质 、不同岗位的 党政领导干部选拔会由于目标的不同而有所侧重 这种选拔目的和要求的不同,将引起选拔任用制度 的多层次 、多角度的转变 ,如群众认可制 、市场选拔 、行业内部评定制等,呈现多极化发展趋势 党政领导干部选拔任用制度发展趋势党政领导干部选拔任用制度是一项复杂的系统 (上接第167 ,而种源较远的则相反。白刺在干旱半干旱区有 很重要的作用 ,进一步开发利用成为林业工作者之 重任 ,做好其培育工作将为更进一步的研究打下坚 实的基础 水文地质工程地质,2003 荒漠交错带土壤水分变化特 ,腾格里沙漠人工固沙植被区生物 2002,22 生态学杂志,2002 旱区资源与环境,1991 甘肃省林业科技 ,1999 ,24 ,唐古特白刺黄酮类化合物的研究 植物学报,1989 ,31 243高志海 ,崔建国 ,白刺不同果实性状的遗传力估计及优良亲本选择 中国治沙,1999 ,19 甘肃省民勤治沙综合实验站,甘肃沙漠与治理 :甘肃人民出版社,1985 ,66