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村委会选举中海选与直选doc

换届选举 2019-11-18 19:2090未知村民自治信息网

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  村委会选举中海选与直选 2~107年12月 第6翱(总第86翱) 山东行政学院山东省经济管理干部学院 JaJm~ofsh咖^d时md∞眦舾&andongEc加吗阳s∞龅曲 DeC.2007 NO.6Ser.No.86 村委会选举中海选与直选 肖振南,甄一捷 (华东师范大学,上海200062) 摘要:厘清了村委会海选与直选的定义,阐述了二者的区别与联系,并联系村委会换届选举实 践,分析海选与直选的利弊.总体而言,海选更能体现民意,更具发展前景,但实行海选必须具备一 定条件,要加强引导,避免负面影响. 关键词:村委会;海选;直选;比较 中图分类号:D6214文献标识码:A文章编号:1008—3154(2007)O6~0039—03 ontheHai—xuanandDirect—electionoftheElectionofVillageCommittee XIAOZhen—gladZhenYi—iie (EastChinaNormalUniversity,Shanghai200062,China) Abstract:ThisarticleprovidesthedeftnitionofHai—xuallanddirect—electionofvillagecommittee.elaboratesthediffer- enceandrelationbetweenthetwo;andintegratesthepractice,whichistochangethecommissionleadersoutofhisvillagetermofof- rice,andexplainsthadvantagesandshortcomingsaboutHai—xuallanddirect—election.Overall,theHai—xuanmanifests thepublicviewswithabetterfuture,whileitshouldpossessthematureconditionsandneedreinforcetoavoidthenegativeimpacts. KeyWords:ViUageCommittee;Hal—xuan;Direct—election;Comparison 一 ,海选直选的定义 村委会海选是指有选举权的村民直接提名 确定候选人,直接投票选举产生村民委员会成员的 方式.其具体的操作程序一般是这样的:村民选举 委员会向选民发一张白纸,作为空白选票.选民按 照选举委员会的规定,在选票上填写自己满意的人 的姓名,推举其为村委会成员候选人,最后按得票多 少确定正式候选人.正式选举时,使用印有候选人 名单的选票.海选的方法最初出现在吉林省梨 树县.早在1991年的村委会选举中,该县双河乡平 安村就采用不定调子,不划框子,一人一张空白票的 方法选举确定正式候选人.此后,海选村委会成员 的方式在全国一些地方陆续被采用. 直选是直接选举的简称,是指选民直接参加 选举活动,通过一次选举就可以产生特定职务的人 选,不需经过复选手续的选举方式,与间接选举相对 应.比如乡镇人大代表是由村民直接投票,一次选 举产生的,称为直接选举.乡镇长则是由选民先选 出人大代表,再由人大代表投票选举产生的,称为间 接选举.在村委会选举中,直选是指由选民直接 投票选举出村委会主任,副主任和委员.由户代表 或者村民代表投票选举就不是直接选举.直接选举 是村委会选举的一条最基本的原则.《中华人民共 和国村民委员会组织法》第十一条规定:村民委员 会由主任,副主任和委员共三至七人组成,由村民直 接选举产生.任何组织或者个人不得指定,委派或 撤换村民委员会成员. 二,海选直选的区别与联系 海选实际上是直选的一种方式,是属于选举技 术层面的问题.海选的整个过程和直选大同小异, 只是在选举过程中的个别环节和一般意义上的直选 不一样. 直选村委会成员的主要步骤有:一是提名阶段, 由原村民委员会或村党支部提名.在实践中,有些 收稿日期:2007—08—20 作者简介:肖振南(1983一),男,福建南安人,硕士研究生.研究方向为公共政策; 甄一捷(1983一),女,内蒙古包头人,硕士研究生,研究方向为企业文化. 一 39一 XUEBA0 政 治 学 研 究 2007年12月 第6期(总第86期) 山东行政学院山东省经济管理干部学院 dourr~ofsh∞∞ngnI暑廿№&sh∞∞ngEomar~e肚靠r啪t嗤删眦暗 Dec. 2007 NO.6Ser.No.86 地方由村选举委员会提名.二是组织酝酿阶段,理 论上由村党支部,上级组织(乡镇党委政府),老党 员共同协商,征求各方面意见,兼顾地域平衡,宗族 关系,性别比例.对被提名人进行资格审查,去除明 显不合适人选,比如超生户,行为不端者,黑恶势力 等.三是确定候选人,候选人人数应多于村委会成 员名额,公示候选人名单,选民可以提出异议.四是 选民正式投票选出村委会成员,副主任,主任. 海选把选举活动中的提名初步候选人和确定正 式候选人的两个选举程序合并进行.海选村委会成 员的主要步骤有:一是海选提名阶段,由有选举权的 单个选民提名,选民在一张空白的纸上填写自己中 意的人选.村民选举委员会,原村委会,村党支部被 剥夺了提名的权利.二是按照被提名的次数,从多 到少排列,如果被提名者得到的赞成票超过半数,那 么被提名者当选,选举成功.如果被提名者没有得 到半数赞成票,或者得到半数以上赞成票的被提名 者的个数少于村委会成员名额,那么,选举没有结 束,进入下一个阶段.三是根据被提名次数,从多到 少排列,前几名被确定为正式候选人.四是差额选 举,选民再次投票,在印有候选人名单的选票上打 勾. 三,实践中的村委会海选与直选 (一)两村基本情况 甲村是镇政府所在地,总人口5076人,选民 3652人.该村下辖l7个村民小组,有水田875亩, 旱田750亩.村内有厂企3家,其中南发服装公司 是全镇最大的企业.该村是全镇经济发展最好的村 庄.甲村在2006年8月的村委会换届选举中实行 直选,选出村委会成员5人. 乙村下辖l5个村民小组,人口4048人,选民 3016人.有水田780多亩,旱田500多亩.有一集 体果林场,承包给私人经营,集体收入每年5万多 元,没有其他企业.乙村经济发展在全镇处于中下 水平.乙村在本次换届选举中实行海选,选出村委 会成员4人. (二)两村换届选举的比较 选举程序的比较.甲村的直选经过了动员 部署,选民登记,提名产生村委会初步候选人,组织 酝酿确定正式候选人,投票选举等五个阶段;乙村的 海选则经过动员部署,选民登记,海选(产生5名 候选人),再次投票选举(产生村委会成员4名)等 ?--—— 40.--—— XIlFRA0 四个阶段.乙村把甲村的直选两环节:提名初步候 选人和确定正式候选人合并为一个步骤即海选.由 于海选的结果,得票太过分散,所有被提名人都没有 得到超过半数的赞成票,得票前5名自动成为正式 候选人.选举进入下一个环节,差额选举4名村委 会成员. 选举效果的比较.甲村选民投票率为92.5%, 选举产生的五名成员均为原村委会成员,集体连任, 4男1女,4名党员.乙村的选民投票率达到96. 9%,比甲村略高.在乙村的海选中,原村委会5名 成员,只有1名原副主任留在了新一届村委会,继续 担任副主任.4名成员中没有女性,只有1名原副 主任为党员.实行直选的甲村村民委员会成员实现 了集体连任,而乙村村委会成员基本为新当选,这一 点二者形成鲜明对比.另外,实行海选,选民政治参 与热情较高.当然,乙村的高参选率和选举动员阶 段的宣传工作,选民素质等可能有关系. 四,海选的利弊分析 (一)实行海选的优势 (1)有利于避免乡镇政府,原村民委员会,基层 党组织对选举的个别干预.笔者在甲村调查采访发 现,大多数村民对直选的前三个阶段:提名,组织酝 酿,确定正式候选人都一无所知,甚至许多村民所理 解的选举,就是在印有候选人姓名的选票上画圈,不 知道还有提名阶段.现阶段我国农民还处于政治冷 漠阶段,很少有村民会联合起来,主动向村民选举委 员会提名候选人.因此,选民的提名权被变相剥夺, 提名权实际上完全掌握在原村委会成员,乡镇政府, 基层党组织手里.另外,组织酝酿确定正式候选人 可以是不公开的,这就存在暗箱操作的可能,一些代 表大多数民意的被提名人就被酝酿掉了. (2)有利于在更大范围内选拔优秀人才,担任 村民的带头人,建设社会主义新农村.某镇的22个 村庄,村长的年龄在50岁以上的有l6个,当村长一 般都有十年以上时间,有一人担任了22年村长职 务.直选的结果往往是原村委会成员的继续连任, 或大部分连任,而一些有新思想新观念的青壮派经 济能人往往不能进入村委班子.我国现阶段建设社 会主义新农村,从基层来说,首先就要推陈出新,为 村委班子注入新鲜血液. (3)有利于调动村民政治参与的积极性,有利 于村民政治素质的提高.笔者在2004年1月调查 政治学研究一… 2007年12月 第6期(总第86期) 山东行政学院山东省经济管理干部学院 J.哪Iofsh咖^dmtbn憎曲&sh咖Ec加m删阳洲嘣b岫 Doc.2007 No.6Ser.No.86 发现,74.6%的选民认为选不选都一样,上面已经 定好了.这就是很多村民对传统直选的态度.村 民们普遍有一种误解:海选是真民主,直选是假民 主. (二)实行海选的弊端 (1)可能导致上届村委会成员的全部更换,给 村委会工作带来不利影响.在乙村的海选中我们看 到,原村委会成员基本被换掉,如果普遍实行海选, 肯定会有一部分村委会被全部更换.这样势必不利 于村委会工作的顺利交接,甚至导致断裂,新一届村 委会的工作无法开展.这样选举出来的直接反映民 意的村官,可能和乡镇政府不协调,引起和原村委会 成员的冲突,威胁农村社会的稳定. (2)不能预先设定村委会成员结构,不能兼顾 年龄结构,性别比例,地域平衡等.海选事先没有对 候选人进行资格审查,实行一人一票,无法对村委班 子的结构比例进行适当引导,不利于村干部结构改 善,保证一定的年龄梯度.不利于女同志进村民委 员会,不利于村委会成员在各自然村的合理分布. 此外,海选受到宗族势力影响的可能性更大,大宗族 可能主导整个选举. (3)不能保证两委即村党支部和村委会的交叉 任职,不利于人员精简.两委交叉任职,有利于加强 我党在基层的领导,有利于减少村官人数(在大多 数村民看来,村委会成员和支书支委都是村干部), 进而减轻农民负担.两委交叉任职是近几年中央鼓 励,地方政府提倡的,但海选的村委会成员很难保证 全部同时是党支部成员. (4)海选需要选民有较高的文化素质.直选选 民只要在候选人名单上打记号就可以了,对选民民 主意识,文化素质要求不高.海选则实行一人一 票,要求选民写上被提名人的名字.这样会造成 一 些负面问题,诸如因文盲或其他原因不能写选票 的人增多;出现很多未必代表民意的委托投票;由字 迹潦草,错别字,误写引起的废票增多;投票率大幅 度降低等. 五,实行村委会海选必须注意的问题 (一)必须严格坚持两个过半原则.《中华人 民共和国村民委员会组织法》第十四条第二款规 定:选举村民委员会,有选举权的村民过半数投 票,选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数 的选票,始得当选即两个过半原则.海选必须 坚持两个过半原则,以避免小团体,黑恶势力,宗 族势力发挥作用.海选提名阶段,往往得票非常分 散,产生很多被提名人.这时候不能简单把得票数 前几名列为村委会新成员,除非被提名者都得到半 数以上的赞成票.因为黑恶势力可能会由于一部分 人的坚定支持而掌握一定票数并居被提名人榜首而 当选. (二)海选必须具备一定的条件.现有班子在 群众中威信较高,有较强号召力,能够保证选举秩 序,避免所有成员都被更换;村民文化素质较高,基 本能够正确填写候选人姓名;村落规模相对较小,相 对聚结,人口不多,各自然村人口分布相对平衡;选 区内没有宗族,房系,派系或黑社会势力的纷争,选 举活动没有恶势力的干扰等.这些条件不一定需完 全具备,但如果没有具备以上多个条件,海选不可匆 忙上马.可以逐步创造条件,待到成熟时再行海选. 但也不可一直借口不具备海选条件而视民众海选要 求而不见.要在实践中学会海选,在实践中完善海 选程序,勇于为改革支付一定的成本. (三)增加竞选演说环节.实行海选,由于村民 的自由提名,在村庄政治舞台上必然产生一些新面 孑L.这些被一部分村民认可的被提名人可能不被另 外大部分选民熟悉.完全可以给他们一个表现自 我,宣传自我的舞台,让他们发表竞选演说,公开竞 争.在这种情况下,村民们可以比较,选择,可以当 场对候选人提出质疑,实际上增加了村干部和村民 之间的沟通,体现了直接民主,也便于今后对村干部 的监督.竞选演说不管对选民,候选人还是组织者 都很少有经验可循,要制定完备的程序及注意事项, 防止混乱,避免候选人之间的互相攻击. 参考文献: [1]陈兰飞.海选,直选的比较与选择[J].中共福 建省委党校,2003,(5). [2]宋锦洲肖振南.农村流动人口选举权保障问题研究 [J].山西师范大学,2005,(2). [3]中华人民共和国村民委员会组织法[z].1998年颁布. [4]福建省村民委员会选举办法[Z].1990年颁布,1993 年修改. [5]福建省实施中华人民共和国村民委员会组织法办 法[Z].2000年颁布. (责任编辑:王世旭) 一 4l— XUEBAO 政.治学研究_一

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