广西出台新规：政府招商引资后失信造成损失应

　　优化营商环境事关地方振兴发展。5月21日，南国早报客户端记者从自治区司法厅获悉，广西正在为优化营商环境立法。其中，针对目前存在的不讲诚信、新官不理旧账、承诺不兑现等问题，《广西壮族自治区优化营商环境条例（草案征求意见稿）》明确，建立政府违约失信责任追究机制，因未按约定履行承诺的招商条件给投资者造成损失的，应当予以赔偿。

　　针对反映强烈的涉企收费重、小微企业融资难和融资贵等问题，草案征求意见稿规定，对政府性基金以及涉企行政事业性收费、实施政府定价或政府指导价的经营服务性收费项目进行核定；政府性融资担保机构应当重点为符合产业政策、有市场发展前景的小微企业和民营企业提供融资担保。

　　为改变人才匮乏、企业招工难留工难等现象，明确建立人才培养开发、流动配置、激励保障机制，在住房、医疗、社会保险、配偶安置、子女入学等方面提供服务保障。对引进高层次人才的市场主体，给予奖励补助等政策支持。

　　市场环境方面，全面实施市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入；各级政府和有关部门应当平等对待不同所有制企业。

　　法治是最好的营商环境。为营造规范公正的法治环境，草案征求意见稿明确要严格规范政策制定。县级以上政府和有关部门制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时，应当进行公平竞争审查，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

　　严格限定行政许可。起草地方性法规草案一般不新设行政许可，自治区政府规章一般不设定临时性行政许可。确需新设的，应当严格遵守行政许可法的规定，并加强合法性、必要性和合理性的审查论证，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。此外，还要求严格规范行政执法行为的同时，建立纠纷解决机制。

　　实践证明，要确保优化营商环境各项措施落到实处，必须加强制度保障。为此，这次立法拟建立以问责为核心的监督保障机制。

　　首先明确建立营商环境评价制度，引入第三方评估机制，定期对本自治区的营商环境状况进行测评，并将测评结果向社会公布。其次是建立考评制度，将优化营商环境工作纳入政府绩效评价体系。三是建立问责制度，对营商环境考核结果不达标的政府主要负责人实行约谈，并责令限期整改。

　　在法律责任设定方面，明确对政府部门及其工作人员违反规定、损害营商环境的几种行为从重处理。这些行为包括：造成重大损失或者恶劣影响的；一年内受到两次以上处理的；弄虚作假、隐瞒事实或者干扰、阻碍调查处理的；打击、报复、威胁投诉举报人、办案人、证人的；与违法人员相互勾结，包庇、纵容违法的；枉法办案、徇私舞弊的；其他依纪依法应当从重处理的情形。

　　地方政府的诚信程度直接影响营商环境的优劣。征求意见稿明确要建立政府违约失信责任追究机制，开展政府违约失信问题专项整治，全面清理处置政府违约失信问题。同时提出，县级以上政府及其有关部门承诺的招商条件不得违背现行法律、法规和国家有关政策规定，或者超出其职权范围。对承诺的招商条件，应当以书面的形式作出并履行，因未按约定履行承诺条件给投资者造成损失的，应当予以赔偿。