关于小城镇建设的现状与对策的思考

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　　关于小城镇建设的现状与对策的思考 【摘要】小城镇建设是我国新型城镇化战略的重要组 成部分，小城镇的发展对农村人口转移、统筹城乡发展有着 重要的意义。目前小城镇在规划、建设、管理、生态环境建 设和经济社会的发展等方面虽然取得了一定的成绩，但在不 同程度上还存在着一些问题，影响着小城镇建设的稳步健康 发展。 【关键词】小城镇建设；现状；对策 目前，小城镇所具有的城市功能不断增强，人口集聚效 应明显，不仅是新型城镇化的关键支撑，也是扩大内需、刺 激经济的重要途径。小城镇是城镇化的主要阵地，促进小城 镇健康发展是新型城镇化面临的重要课题。小城镇必须完善 城市功能、繁荣经济发展才能更好地迎接这个城镇化浪潮。 一、小城镇建设的现状 （一）认识不到位，重视程度不高 个别乡镇对城镇建设缺乏主体意识，没有切实履行城镇 建设主体责任， 使城镇建设总体进度缓慢。 在小城镇建设中， 建制镇政府的主体资格认识不清，思想存在误区，对小城镇 建设重视程度不高，工作方法不多，力度不够，存在畏难情 绪，这直接影响到集镇快速发展。 （二）商业网点设计布局滞后 个别地方的小城镇建设， 呈现居民住宅建设过剩， 但是， 与群众生活息息相关的市场，商店等商业服务性建设不配 套。教育、医疗等相关服务保障设施跟进不到位。日后，势 必出现新的群众就医难、孩子受教育难的问题。社会公共养 老服务性建设没有提到重要日程。据国家主流媒体介绍，我 国老龄人口的增长速度非常可怕，未来仅靠家庭养老单一模 式，已经完全无法承受。所以，小城镇建设当中，强化养老 服务设施及功能建设完全必要。 （三）城镇化水平低，产业支撑不强 改革开放以来，随着经济的快速发展，城镇化建设也进 入了飞速发展的时期，但是和同期的工业化和非农业化水平 相比仍处于较低的水平。如果把中国的城镇化放在世界整体 城镇化进程进行比较，其落后的程度就更为明显了。城镇一 般处于农业和工业的过渡地带，农业不是其强项，工业更不 是其主打项目，缺少带动区域经济发展的支柱产业和龙头企 业。城镇现有的企业多是一些加工型或者手工型的企业，科 技含量不高，产品的档次低，市场竞争力小，可获利的空间 较小。除此之外，城镇也没有太多的知名企业或者知名品牌 来拓宽市场， 引进外来资金， 而且企业之间的布局比较分散， 没有形成相对规模的工业聚集区，企业对推动城镇化建设方 面所起到的作用就非常薄弱了。 （四）城镇化建设和生态保护不成正比 绿色生态环境和和谐社会的构建是当代社会提的最为 响亮的构想。用生态观念指导小城镇建设，不仅是出于对城 市建设和工业发展需要的考量，而且是出于对城镇居民的居 住和生活质量的考虑， 综合考虑人、 建筑及环境的有机统一， 从中寻找一种动态的平衡，实现一种良性的循环。目前，有 相当一部分的小城镇建设存着相当严重的重建设、轻发展； 重经济、轻环保；重眼前、轻长远。过分追求外表的欣欣向 荣、一派和谐，对身后的垃圾成堆、污水乱流等现象熟视无 睹。有些城镇建设环境不仅没有保护好，基础设施建设也没 有搞上去，整体给人一种脏、乱、差的印象。 （五）过于注重形式，缺乏实际效能 国家进行城镇化建设的主旨是好的，可是在实际执行过 程中地方官员仅仅流于形式，不去考虑实际功效，偏离了小 城镇建设健康发展的轨道。现在最为普遍的一种现象就是地 方政府出面征用农民土地，再由政府进行补贴建造整齐划一 的别墅型住宅区。看似提高了城镇居民的生活环境，可是土 地的过分征用在一定程度上减少了农民的收入，阻碍了城镇 经济的发展。这种只追求表面，追求书面的政绩所造成的只 是“走过一村又一村，村村是城镇；走过一镇又一镇，镇镇 是农村”的现象发生。 二、加强小城镇建设的对策 （一）加深对新型城镇化建设基本含义的理解 在我国农村实行城镇化发展战略的基本路径，是优先发 展产业，靠产业的支撑和带动，聚集广大农村人口，即先有 “市” ，再有“城” ，而绝不是脱离实际盲目追求城镇化速度， 通过大搞基础设施和房地产开发投资的 “造城” 运动的模式。 内蒙古自治区鄂尔多斯市的新区――康巴什成为近年来被 报道最多的典型之一。深刻的教训在于对新型城镇化的认识 偏差和误区。说到底，把房地产开发和扩大城镇发展空间的 城镇化模式是绝对行不通的，没有百姓可承受的房价，就没 有新型城镇化。以赚取土地差价推动的旧型城镇化是不可持 续的。 （二）加强基础设施建设 基础设施是在很大程度上决定了小城镇发展的容量和 空间。未来的小城镇建设重点不在于增加数量，而是应完善 功能，尤其是要完善那些与城镇居民生活工作相关的重要基 础设施（例如交通、垃圾处理、医疗、燃气等）的配套水平， 以增强小城镇的吸纳能力和承载功能。此外，小城镇基础设 施的建设还可以实行“谁投资，谁经营，谁受益”的原则， 走出一条在政府引导下，主要依靠社会资金来建设小城镇的 路子。 （三）反对跟风现象和形式主义，一切从实际出发 本城镇要做到一切从实际出发制定和实施适合本地区 的方案和政策，不能盲目的跟风，看见别的镇的项目好就一 窝蜂的上，从不结合本地区的实际情况。对于那些只有其表 没有实际功效的项目，政府机构要积极的予以取缔，城镇化 建设是为了保证人们更好的生活，不是为了应付上级号召而 显现在纸张上的文字和数字，项目要有项目的用途和作用， 不能让农民百姓生活在光鲜富裕的房子中过着农村田间的 生活，生活质量的提升，经济的迅速发展，城镇化水平的攀 升才是一切活动的初衷。 （四）发展特色经济，培育支柱产业 小城镇建设要把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出 的位置。立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、 商贸流通型、 旅游拉动型、 资源开发型等各具特色的小城镇， 来确定产业发展的重点和建立主导产业。农业资源优势强、 经济实力弱的小城镇，应确定以发展农产品加工业、个体手 工业和农村服务业为重点。把发展特色经济同建设特色城镇 结合起来，把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来，通 过培育一、二个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的 支柱产业优势。唯有发挥优势，不断创新，创出有特色的产 业和产品，经济的增长才有活力，也才能在激烈的市场竞争 中立于不败之地。 （五）认真落实责任，严格考核奖惩 首先，应成立由党政主要领导牵头小城镇建设协调领导 小组，负责小城镇建设的规划、协调、指导和服务。其次， 要明确各部门的权责，建立严格的目标管理责任制，强化目 标激励和责任奖惩。对小城镇建设成绩卓著的单位和个人应 予以奖励和表彰；对阻碍小城镇建设和发展的单位和个人必 须进行严肃的批评教育和惩诫；对严重违法乱纪的，要坚决 查处。 三、结束语 小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一 定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。小城镇既 是农村经济的突破口，也是拉动整个国民经济发展的强大动 力，实施城镇化发展战略，具有重大的战略意义。 参考文献： [1] 刘永强，沈社保，走出小城镇建设的误区 建筑管理 现代化 2010（3） [2] 朱启臻，叶齐茂， 《小城镇建设》[M 中央广播电视 大学出版社，2005（8） [3] 夏健，龚恺，小城镇中心城市设计[J] 南京：东南大 学出版社，2012