“飞地经济”为锦州发展注入新活力 今年已引进

　　在位于锦州市滨海新区的东旭(锦州)光电产业园，地块上车来车往，正热火朝天地进行项目基础施工。作为锦州“飞地经济”中重要的项目之一，光电产业园总投资约165.5亿元，占地面积约100公顷。产业园由5个单体项目组成，将在锦州建成国内乃至全球最具产业化能力的半导体材料、光电显示材料和人工智能产业集聚区。

　　东旭(锦州)光电产业园是锦州市在区位条件更优的地块设立“飞地经济”园区，令落后地区吸引产业，进而实现区域均衡发展的一次成功实例。今年锦州市通过借鉴朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县经验，充分利用了黑山县、凌海市、北镇市、义县、滨海新区等辖域内的省级以上开发区作为“飞地园区”，全力推进乡镇(街道)招商引资项目向“飞地园区”集中。

　　为了保障“飞地经济”的顺利实施，锦州市成立了由市长任组长的全市发展乡镇“飞地经济”工作领导小组、督查工作领导小组，加强组织领导；出台了《锦州市发展乡镇“飞地经济”实施方案》，实现了乡镇、街道与园区的有效衔接。另外，锦州市不断提高“飞地园区”建设标准，全面达到了“七通一平”的项目入驻要求。有了硬件和政策的支持，全市各乡镇、街道开始积极抢抓京津冀、江浙沪、雄安新区等产业转移机遇，同时主动参与“一带一路”倡议建设，不断引进与“飞地园区”的主导产业、发展方向和资源禀赋相契合，符合园区产业规划的好项目。

　　为了进一步激发全市各乡镇、街道招商引资的积极性，锦州市还执行了新的县乡财政管理体制，创新财税分配政策，充分让利乡镇。对于乡镇引进的“飞地项目”，自建设期内和达产后形成税收起前10年的财政收入和新增财力全部留给引进乡镇。10年后引进乡镇与项目所在园区五五分成。同时，锦州市还建立健全了绩效考评制度，强化考评结果运用。把“飞地经济”工作纳入“重实干、强执行、抓落实”专项行动和市、县（区）绩效考核范围，一月一督查、一季度一通报、半年一总结、年终进行排名。

　　截至目前，锦州市“飞地经济”招商引资项目共35个。其中，东旭（锦州）光电产业园等域内项目19个，总投资180.39亿元。新苏循环经济产业园、锦州（江苏）精细化工示范产业园区等域外“飞地项目”4个，总投资约17.7亿元。12个项目正在洽谈中。凌海市、滨海新区与苏州吴中经济开发区签订了战略合作框架协议，承接江苏产业转移。