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全力发展“飞地经济” 促进鞍山振兴发展

招商引资 2019-08-14 18:52186未知村民自治信息网

  飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式,对促进区域经济协调发展有重要的促进作用。鞍山是全国重要的钢铁基地,有雄厚的经济基础和产业基础,目前正面临前所未有的发展机遇和风险挑战,经济运行持续向好的基础不牢,重大项目储备少、新开工项目少,有效投资不足,需要通过全力发展飞地经济,促进鞍山全面振兴、全方位振兴。

  大力发展飞地经济是实现鞍山全面振兴、全方位振兴的新引擎,通过发展飞地经济,能储备更多重大项目,增加新开工项目,解决有效投资不足问题,增加高质量发展的新动能;能推进双鞍融合,在人才、项目、市场等方面持续深化地企合作,围绕鞍钢做大产业链配套,加速推进六大共建产业园建设;能实现鞍山跨区域协同发展,发挥不同地区比较优势,优化资源配置,强化资源集约节约利用,提升市场化运作水平,促进要素自由有序流动,推进区域协同发展;能推动新旧动能接续转换,着力巩固、增强、提升、畅通,全力做优做强钢铁、菱镁、装备制造和精细化工等传统优势产业,全力提升文化、旅游、体育、健康、新一代信息技术、磁应用、新能源电池、节能环保和现代物流等新兴产业。

  我市企业的情况是生活性小企业比较多,生产性小企业比较少;粗加工的企业比较多,创新性企业比较少;低端产品生产的企业比较多,高端产品生产的企业比较少;小微企业比较多,行业龙头领军企业比较少。在发展飞地经济中面临的问题主要表现为制度性障碍突出,有的地方一些相关政策法规对发展飞地经济起到了一定的约束。观念性障碍突出,有的地方人们的商品意识、开放意识比较淡薄,制约了经济社会的发展。管理性障碍突出,有的地方受教育水平、经济状况、社会文化等因素制约,存在传统的粗放式管理。

  要实施科学的规划引领。树立合作发展理念,从合作大局和长远发展出发,着力扩大发展成果,充分调动合作各方积极性,共同协商规划建设、运营管理、成本分担、利益分配等事项,实现权利与责任对等。做强做大优势产业,支持我市与省内外城市合作共建飞地经济园区,承接产业转移,吸引和培育优质总部企业落户;支持我市领军企业与境外合作共建飞地经济园区,开展国际产能合作,参与一带一路建设。制定符合鞍山实际的发展规划和实施办法,充分考虑到飞入地的资源优势、飞出地的需求;充分明确政府及职能部门的定位,找准资源或优势对接点,按照产业聚集原则集中安置,重点承接本地主导产业链缺失的关键环节;充分发挥企业管理主体的作用,以企业集团为主开发和管理。

  要建立有效的运行机制。飞地经济的关键,是能够飞得起来,落得下去,核心是梳理好双方的优势与利益诉求。发达地区的优势在于技术、管理与资金,而落后地区的优势在于劳动力、市场与要素成本。应以发挥优势为原则,以达成各方利益为动力,充分调动飞入地和飞出地的合作积极性。坚持全市一盘棋思想,充分利用闲置土地和厂房承接飞地项目。建立常态化的议事协调机制,强化顶层设计与规划引导,优化产业结构,促进产业升级。建立创新协同合作与自主决策机制,促进生产要素的自由流动。建立利益分配与风险共担机制,化解生态补偿等难题。创新政府与社会资本合作机制,释放民间投资活力。

  要实施资源集约高效利用。强化园区建设用地指标,原则上应依托现有各类开发区开展飞地经济合作,做好征地拆迁、土地整理等工作。强化耕地资源保护,防止在园区建设过程中违规侵占永久基本农田,加强未利用地的生态保护和开发利用。强化土地集约节约利用,制定相关行业建设用地控制标准,提高土地投资强度,设置合理的建筑密度和容积率,鼓励和推广多层厂房建设。强化绿色发展理念,鼓励建设绿色园区,推进节能、节水、减排和资源综合利用,严格执行能耗、水耗、环保等政策,禁止不符合国家和地方产业政策的项目入驻园区,避免低水平重复建设。强化要素自由有序流动,加强各地资源要素禀赋的整合,打破行政区划的条块分割,发挥市场机制的作用,让各种要素根据市场需求形成自由有序流动,让生产要素得到更合理的配置,满足区域发展的需要,推动区域经济合作,促进区域经济发展。

  要实施强有力的政策支持。强化组织保障,成立高规格飞地经济组织领导机构,统筹领导全市发展飞地经济相关工作,各县区要主动担当起飞地经济的主体责任,做好协调、服务和指导,全力解决飞地项目入驻过程中的突出困难和问题。重点支持县域作为飞地经济招商主体,将各开发区作为招商引资的承接平台,积极推进招商引资项目向飞地经济园区集中。

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