渭南高新区东区蓄势起航！“飞地经济”是什么

　　10月16日下午，渭南高新技术产业开发区东区揭牌成立，这不仅标志着我市创新发展模式、加快高新技术聚集、扩大高新区空间、实施追赶超越、建设“三地一中心”开启了新阶段，更标志着“飞地经济”模式在渭南高新区的发展迈上了新的征程。建设高新区东区对于高新区来说意义重大。

　　市长李明远（右）与市政府秘书长薛楠（左）为渭南高新技术产业开发区东区揭牌

　　那么，为何要设立高新区东区？其定位和功能又是什么？该如何才能建设好？小编这就带大家一探究竟！

　　“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。土地资源稀缺的渭南高新区，通过土地集约、产业聚集，打破行政区划限制，大胆探索“协作”经济、实现“飞地”发展。

　　10月9日，中共渭南市委、渭南市人民政府出台《关于建设渭南高新技术产业开发区东区的意见》，指出依托渭南市华州区工业园区，由渭南高新区和华州区共同建设渭南高新区东区，设立渭南高新区东区管委会，隶属渭南高新区管理，负责招商和经济管理工作。华州区按照属地管理原则，负责园区内拆迁安置、教育医疗、扶贫脱贫、社会保障、综合维稳等社会事务。

　　同时，大力发展高端装备制造和精细化工产业，着力打造渭南工业增长的重要支撑。到2020年，基本建成增长动力强劲、产业特色鲜明的新兴产业示范区，这意味着“飞地经济”模式在渭南高新区的发展中付诸实践。

　　来看看高新区东区的规划范围，东起华州区瓜坡镇镇区西侧、西至华州临渭交界，南起高塘大明塬区北界、北至渭河沿岸。

　　之所以选择在这里建设，正是因为其具有的独特优势：区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

　　对于渭南市来说，成立高新区东区是市委、市政府深入贯彻落实国家创新驱动战略，探索实施飞地经济模式，实现渭南高新区、华州区协同创新发展的一项重要举措，对培育经济增长新动能，打造中心城市“一城三区五大组团”战略布局，助力渭南转型升级，追赶超越具有十分重要的意义。

　　对于高新区来说，东区的成立在很大程度上弥补了渭南高新区因发展空间有限的发展弊端，扩大了高新区的地理空间，也为高新区发展带来新的发展机遇和经济增长点。

　　高新区管委会主任薛清军（左）和华州区区长白晓林（右）共同签署《渭南高新区管委会渭南市华州区人民政府关于建设渭南高新技术产业开发区东区的协议》

　　渭南市市长李明远在高新区东区揭牌仪式上这样说：“高新区东区目前建设的当务之急是要做好规划、完善基础设施、突出产业发展、建设创新平台。”

　　聚焦装备制造和精细化工两大主导产业，实施渭南高新区相关优惠政策，建设专业化的众创空问、科技企业孵化器等公共创新创业平台、中试基地和应用示范工程。在规划工业区城内预留标准厂房及订制厂房用地，鼓励建设订制厂房用地，与众创空间和科技企业孵化器共同为初创企业提供创新创业孵化平台。支特企业创建工程（技术）研究中心、产业技术创新战略联盟、技术创新中心等研发平台，促进东区创新发展。

　　公开选拔专业型领导干部，招聘实际操作经验丰富和执行力强的产业经济、投资管理等高层次人才，支持企业引进高技术高技能人才。落实科技成果转化收益分配制度改革政策，柔性汇聚有成果、带技术的高端创新创业人才，为其提供发展平台、生活环境和制度保障。加强与高校院所合作，共同培育所需人才，为东区持续创新发展提供强有力的智力支撑。

　　加强东区基础设施和公共产品供给，完善东区水、电、气、热、网、讯等地下综合管廊、联通并网及人行、物流通道等基础设施布局规划、总体方案，统筹协调用水、用气指标以及用电直供。加快污水处理厂、垃圾填埋场等环保基础设施建设，园区内供热及企业热源优先规划清洁能源。

　　统筹考虑东区多规叠加特殊区位，一次规划、分期实施，制定东区发展规划和各项专业规划。优先考虑东区环保规划，将东区饮用水源地建设、高污染燃料禁燃区纳入前期规划。东区内土地利用、城市建设、环境保护、产业发展、科技发展等规划，统一纳入市级相关总体规划范围内一并考虑，推进东区生态文明建设。

　　陕西省人民政府1988年、1992年先后批设渭南经济开发区和高新技术产业开发试验区。到2010年9月26日经国务院批准，晋升为国家级高新区。经过近30年的开发和建设,高新区已发展成为渭南市科技创新、成果转化、产业升级的重要载体和标志。2011年，渭南市委、市政府落实国家自主创新战略、支持高新区做大做强，曾出台了“关于支持渭南高新区建设国内一流高新技术产业开发区的若干意见”。经过6年的建设发展，至2016年底，渭南高新区在全国146家国家级高新区中排名86位，生产总值达到79.6亿元，工业总产值完成170亿元，主要经济指标增速均保持渭南市前列，已发展成为陕西三大国家高新区之一。

　　在新的历史发展时期，在渭南中心城市“一城三区五大组团”的战略布局的发展中，渭南将持续实施“东扩、北跨、西融、南优”战略，拉大城市框架，开发建设渭东新城，依托渭南市华州区工业园区，成立高新区东区，是渭南高新区“三次创业”的历史使命和良好机遇。

　　可以说，东区的成立，既有政策层面的大力支持，又有自身的洼地效应，高新区东区发展有着非常好的前景。

　　目前，渭南高新区正处“三次创业”关键时期，我们有理由相信，面对新形势、新要求，高新区将坚持创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，向着“国内一流创新型特色产业园区”目标阔步前行，续写新的历史辉煌。（撰稿：周微娟 上传：赵艳荣）