对我市发展“飞地经济”的思考与建议doc

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　　对我市发展“飞地经济”的思考与建议对我市发展“飞地经济”的思考与建议对我市发展“飞地经济”的思考与建议第一秘书近段时间市委市政府立足当前、着眼未来提出了“新常德新创业”的鲜明主题吹响了新时期新发展的冲锋号角。常言道“守土有责”作为一名常德人特别是市委办的干部我们有责任对家乡的发展有更多关注和思考。及于此虽囿于自己浅白的知识、狭隘的视野不足以提出深刻的见解但还是忍不住站在锻炼思维的角度谈一谈对我市探索发展“飞地经济”的一些看法。一、“飞地经济”是区域经济理论与实践的创新区域经济一体化的趋势已经在我国许多地区呈现。大至武汉城市圈、长三角城市圈、环渤海城市圈、长株潭城市群的建立小至县域经济的兴起经济一体化的潮流不可逆转。随着我国区域经济联系的紧密区域合作范围和领域的拓展各地区的合作面临着前所未有的机遇。“飞地经济”模式在区域经济一体化的推动力下得到了更快更好的发展。飞地经济的理论界定。什么是飞地,《法学辞典》对它的定义是:“一国位于他国国境之内不与本国毗连的领土。”我国在发展经济的过程中给“飞地”赋予了具有中国特色的含义:一块土地所有权属于一个城市而使用权属于另一个城市并利用“飞地”战略来发展当地经济。美国的著名城市经济学家iZhu就把“飞地经济”定义为:在经济发展过程中两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有体制和机制限制通过规划、建设和税收分配等合作机制进行跨空间的行政管理和经济开发实现两地资源互补、互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。“飞地经济”在推进工业化和招商引资中可促使缺少发展工业条件的地区把工业和招商引资项目放到行政区域外、具有综合优势的“飞地工业园区”里去其产生的产值、税收由园区和引资方按比例分成。同时还可利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益分享机制扩大两地合作广度加深两地合作深度从而实现互利共赢。飞地经济的实践模式。飞地经济主要有三种实践模式:一是借鸡生蛋。如福州市平潭县是国内最早尝试“飞地经济”的地区之一这个离台湾最近的县由个岛屿组成,因为没有土地无法完成招商项目落地。年平潭县向福州市委、市政府申请在隔海相望的金工业区建一个“飞地”工业园。转出地负责进行征地拆迁和基础设施建设落地项目形成的引资额、工业产值和固定资产投资额全部归转出地七成的税收也留在转出地。二是筑巢引凤。如海口在发展飞地工业时将“半拉子”的狮子岭开发区辟为飞地工业试点园区按照“统一规划、统一管理、分区开发、税收共享”的合作开发模式把园区分为块四个区政府和市本级各一块基础设施由市政府统一建设各区按照园区区域划分自行组织招商引资并按一定比例分享税收。三是净地托管。广东顺德清远(英德)经济合作区即是其中的一例。“广东四小龙”之一的顺德土地稀缺。同属广东的英德市为争取顺德来落户把周边几个镇的用地指标都给了产业园。合作区由顺德计划投资亿元一次性向英德购买园区用地平方公里由顺德主导成立园区管委会英德下放除司法以外的行政管理权限给管委会。同时顺德组建投资公司进行开发年后再全部移交英德。飞地经济的制约因素。从沿海地区的实践探索和我市的现实情况来看发展飞地经济主要存在三个方面的制约因素。一是思想观念的制约。由于各地对发展飞地经济的重要性和必要性认识不足有的地方领导跨区域合作的意识不强在区域合作中宁当鸡头不当凤尾只求自己做大做强不愿与人合作共赢从而造成低水平重复建设和恶性竞争。二是区域经济合作与利益分享机制的制约。一方面资源价格形成机制不完善资源要素价格难以体现资源的价值和市场供求关系使资源飞出地的利益难以得到有效保护和合理补偿从而制约资源要素的合理配置另一方面与资源开发利用相关的财税体制不完善资源使用税及补偿费偏低使资源飞出地政府的利益得不到合理补偿进而影响了资源飞出地政府参与区域经济合作的积极性。同时对各级领导班子的考核评价体制不完善当局部利益与区域利益发生矛盾时各地追求本地利益最大化必然影响和制约区域经济一体化。三是园区管理体制的制约。从园区的行政管理体制看目前工业园区的建设管理基本上是按行政区划和一级政府的职能构建的这种管理体制一方面难以突破行政区划的束缚不利于吸引区域外的行政主体共同参与园区的开发建设和管理另一方面在机构设置和职能配置上难以实现“精简、高效、便民”的原则从而影响园区管理机构工作效率的提高。二、我市发展“飞地经济”的现实可行性近年来“飞地经济”的实践已在沿海发达地区取得成效和经验。在湖南省内永州市年建立“飞地经济示范工业园”被确定为全省首批承接产业转移特色基地。对常德来说跨区域建设工业园区的思路在《常德市国民经济和社会发展第十二个五年规划》中早有提出。即“常德工业走廊”和“澧水工业带”两个专项发展规划。因此常德已基本具备飞地经济发展的前提和条件可以探索和实践。发展飞地经济是历史机遇的催动。近年来由于沿海地区土地、能源、劳动力等成本快速攀升企业利润空间被严重挤压很多企业不得不考虑把生产环节配置到成本更低的地区。据了解珠三角地区的万余家港资企业中有的企业正计划将全部或部分生产能力迁出珠三角更有的企业准备迁离广东而且珠三角地区尤其是深圳市正加大“腾笼换鸟”步伐。作为长三角核心经济区的上海市“十二五”期间将重点发展“总部经济”和“服务经济”其大部分制造业都将转出上海市。据浙江省发展和改革研究所所长卓勇良介绍该省的劳动密集型企业数量正以每年个百分点的速度下降企业大量向外投资。“省内的上市公司每投,,块钱,块投在省内,块投在省外。”在这样的背景下常德必须抢抓历史机遇通过大力发展飞地经济在积极承接沿海产业链的转移对接中谋求更大的发展。发展飞地经济是客观规律的要求。“飞地经济”反映了经济发展规律的内在要求具有多方面的客观必然性和经济合理性。发展飞地经济是我市在现阶段解决经济发展中若干问题的可能途径。一是有利于统筹兼顾协调发展。招商引资、发展工业不能离开地域优势和交通条件而这种优势和条件并不是各个地方都具备的但各地虽然条件有差异都不能置身于工业化的进程之外。这样就构成了一对矛盾即各地都要通过工业化来加快资本原始积累和有的地方缺乏发展工业条件的矛盾特别是生态资源丰富的地区生态保护的长远利益与工业发展的现实冲动的矛盾尤为突出。实施“飞地战略”则可以比较好地解决这一矛盾。二是有利于资源整合产业聚集。“飞地经济”打破了地域界限增加了合理布局的空间能最大限度地发挥产业的聚集功能和规模效应优化资源配置发展循环经济避免乡乡点火处处冒烟而又能互利互惠泽被全局不仅引资方能增加财政收入而且对项目所在地解决就业问题搞旺物流人气加快开发速度都将产生良好效果有利于尽快形成产业向骨干企业集中企业向园区集中有力促进经济发展核心区的形成。三是有利于全员招商全面突破。实施“飞地战略”一举把偏远落后地区提升到发达先进地区同一起跑线上使落后地区能够充分利用发达地区的地域优势、交通条件和基础设施并使落后地区和发达地区结成利益共同体实现资源共享从而有利于工业化的全面突破提高招商成功率、项目成功率和投资成功率并最大限度地节约用地。发展飞地经济是比较优势的发挥。一是区位优势。常德史称“黔川咽喉云贵门户”向来是湘西北重要的交通枢纽和政治文化中心。改革开放以来常德又成为三峡洞庭湖、南岳衡张家界黄金旅游走廊的纽带与中枢。近年来常德更是作为长株潭“两型社会”实验区、成渝经济区、武汉经济圈三大经济体的节点位置有利于人流、物流、资金流、信息流等各种生产要素的流动和集散。常德是全国交通枢纽城市之一拥有机场、铁路、高速公路和水运立体交通网络。二是资源优势。常德是“非金属矿产之乡”其中雄磺矿的储量居亚洲第一金刚石、石煤、芒硝的储量居全国之首。已探明矿产资源的潜在价值为亿元。常德还是全国知名的鱼米之乡粮食产量占全省的以上。拥有原始次森林公顷是我国亚热带华中区系中保存最好的“森林资源基因库”之一。常德无疑具有得天独厚的产业承载力。三是载体优势。目前常德已建成了个国家级经济技术开发区个省级开发区(工业集中区)其中百亿园区达到个形成了烟草、装备制造、食品、有色及新材料、纺织、建材等个百亿产业拥有规模以上企业家、亿元企业家、亿元企业家常德卷烟厂、中联重科、创元铝业系列企业产值都超过了亿元拥有中国驰名商标枚。这一切为发展“飞地经济”提供了良好的平台和载体。四是成本优势。土地成本、劳动力成本以及其它收费成本的因素是飞出、飞入地双方政府合作的重要经济条件。通常而言这种成本的落差要达到,以上才会产生吸引效应。相对珠三角、长三角而言常德的劳动力成本要低左右工业用电用水平均价格低以上用地成本更是无可比拟。且随着长三角、珠三角地区的持续高速发展落差还有进一步扩大之势我市生产成本低的优势具有很强的竞争力和吸引力。三、我市发展“飞地经济”的几点建议“飞地经济”的特点是由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。合作共建产业园区除了以资金、项目的转移促进欠发达地区经济加快发展还有“授人以渔”的独特效果即给欠发达地区带来新的思想观念、管理经验、品牌效应、发展模式这四个方面单靠欠发达地区独自摸索往往需要漫长的过程而合作共建产业园区通过将发达地区的管理、品牌、声誉、人缘等优势资源整体输入欠发达地区可以使欠发达地区在很短时间内迅速提升发展能力实现发展水平的整体跃升。我市属于经济欠发达地区正处于赶超崛起的关键时期经济发展既需内力推动也要外力相助而“飞地经济”就是欠发达地区经济发展强有力的“助推器”。积极解放思想拓宽发展空间。要大力转变封闭保守、固步自封的观念消除“肥水外流”的顾虑。要有海纳百川的眼界和胸襟从全市发展大局出发敢于牺牲局部利益积极推进跨区域合作通过区域合作实现共同发展。要构建开放的文化养成开放的心态营造开放的环境树立合作共赢的理念积极参与跨区域经济合作与竞争。发展“飞地经济”要放开手脚、拓宽眼界不但要积极承接国外、省外、市外产业转移让需要的产业“飞进来”还要让相关的产业“飞出去”鼓励优势企业到市外、省外、国外发展建立域外“飞地经济”基地把“飞地经济”做大盘活以增强我市在区域经济发展竞争中的主动权。同时本市内各县区、各开发区之间也可根据产业需要和各自园区定位进行“互飞”促进全市各园区产业集聚、错位发展。注重借鉴提升创新建管模式。在合作对象选择上考虑到地理和交通条件以及合作基础要坚持以珠三角、长三角地区为主其它地区为辅在共建方式上考虑到资金、土地和经验等要素的差距要坚持以飞出地为主我们为辅资金投入主要由飞出地负责我们负责提供用地在管理方式上考虑到飞出地的先进管理方式和企业的惯性服务需求建议以飞出地为主我们协助共同组建管理团队决策和执行由飞出地负责我们负责协调和服务在发展模式上考虑到我市的城市发展定位和经济发展需要要坚持继承和创新并举不仅要将先进园区的发展模式复制过来而且要注重整体提升园区规划和发展水平把宜业和宜居有机结合起来把园区建设成为高效率生产和高质量生活的综合体成为发达地区工业园区的“升级版”。坚持政府推动完善体制机制。实践证明政府主导和积极推动是飞地经济取得成功的重要因素之一。在江苏省的共建合作中明确了南北双方政府联席会议、园区管委会、园区投资开发公司三个领导管理层级其中有两个由政府主导在顺德与清远的合作共建中政府自始至终推动进行、参与其中。可以说政府既是利益的享有者更是整项工作的倡导者和推动者不但要以实际行动推动共建园区顺利进行更要以完善的机制确保共建园区顺利进行。首先要创新园区管理体制。对于飞地工业园的管理要探索建立精简、统一、高效、便捷的跨区域协调管理机构不能沿袭原有管委会的全行政管理体制其次要创新园区开发建设的投融资体制。积极探索政府引导、企业为主、市场运作的开发模式最好引进投资开发公司进行运作第三要建立合理的利益分享机制。在GDP计算、税收分成等方面确定合理的分享比例使飞地关系双方互惠互利、成效双赢最大限度地激发双方合作的积极性和创造性。第四要建立政府间的合作与交流机制。飞地双方是不同的利益主体归属不同的行政区划在管理、投入、分配、统计等方面政府要出面进行沟通和协调特别是高出双方一个层次的政府的积极引导更为有效。

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