政府招商引资存在的问题及对策

　　摘要：招商引资，推动了地方经济快速发展。然而近年来，由于区域间在招商引资方面的竞争日趋加剧，导致一些地方政府片面追求引资政绩，不断降低招商门槛，反而对地方经济造成了伤害。本文就政府招商引资过程中容易存在的问题进行分析，并就此提出解决对策。

　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-00-01

　　招商引资，一度为地方经济的迅猛发展做出过巨大贡献。然而随着近年来区域间招商引资的竞争日趋加剧，一些地方政府急功近利、好大喜功，导致招商引资过程中暴露出一系列问题。

　　由于片面追求招商成功率，一些地方政露暴露出急功近利的心态，实行“全民招商”，不计成本。但是招商队伍既没有明确的招商对象，对具体想招商什么样的项目心里也全然没底。纯粹是眉毛胡子一把抓，捡到篮子都是菜。只要是项目，照单全收。这种招商模式显然违背了市场规律，根本不利于发挥区域的资源优势和地域特色，有些招商进来的企业甚至对本地的资源进行掠夺式开采，或者对当地造成污染，反而造成一系列经济和社会不良后果。

　　在招商引资的过程中，一些地方政府为了吸引企业入驻，常常把土地出让金本级财政留成部分高比例返还，甚至允许引来的企业分期支付土地出让金，或者对交纳时间周期进行延长。这样做的实质是政府在变相地使用土地财政收入来补贴外来企业，而这些外来的投资者对本地域带来的收益其实并不大，对当地经济的拉动也十分有限。相比之下，政府为了征集土地，往往动用强制拆迁手段，从而导致一系列社会问题的产生。而这些外来的企业由于准入门槛低，往往在生态环保，劳动保障等方面却又给当地政府制造一系列麻烦。

　　一般说来，工业园区的建立是为了把有产业关联度的一定数量的企业聚集在一起，并为它们提供相应的政策扶持和优惠，从而利用这种群体效应在园区形成产业集群，对区域经济的发展作出更大的贡献，在对外招商引资的过程中也具备更多的优势和更强的竞争力。但现实中，很多园区却出现了“集而不群”的情况。由于在入园的把关方面不严，园区基本上也没有什么产业规划，结构趋同，产业的特色没有得到体现，园区里各个企业之间缺少在技术和产业的关联性。导致园区的发展单纯靠企业数量，而无法通过产业的优化和结构的调整，实现飞越式地发展。

　　招商引资本身没有什么错，关键是地方政府如何科学地进行招商引资，并使招商引资发挥对地方经济实实在在的作用。

　　对企业来说，赚钱是根本，外商外资概不能外。对于地方政府来说，招商引资是为了加快地方经济的发展。但需要注意的是，在招商引资的过程中，切不可过分渲染优惠条件来吸引企业，因为这些“优惠条件”往往是在招商引资过程中随意表态的，所以很容易出问题。比如说，很多优惠条件在别人没进来时，承诺的好好的，但一旦人家真入驻了，却根本无法兑现；再比如，为了兑现所谓的“优惠条件”，地方政府采取无原则地妥协，“优惠无止境”，将地方资源贱卖，容忍不合规的企业破坏生态环境，甚至为了满足这些企业的要求，强制拆迁等等。

　　其实对地方政府而言，招商引资之前一定要对自身的资源特色和其他优势有清醒地认识，并根据自身的特点，明确区域定位，找准优势产业，拿出符合实际的产业规划，拿出足够经得起推敲的优质项目。这些项目既能有效促进地方经济的发展，同时也能对投资方带来丰厚的回报，这就决定了招来的商会被优质项目深深吸引，继而扎根于此，为地方经济的长久稳定发展注入生机。

　　第二，招商引资全过程要明确责任。说到底，之所以招商引资会出现这样那样的问题，是因为招商过程不够严谨，招商责任不够明晰。因此首先要在做招商准备工作时，就要明确责任，选择招商的地方，准备什么项目，准备什么材料，由谁来洽谈等等，事前都要进行充分研究，每个人都要明确自身的任务和要求。比如，招商项目中哪个国家、哪个地方，哪个企业的技术设备是能代表国际的先进水平的等等；在洽谈的过程中同样要明确责任，比如招商要取得什么样的预期，谈判如何提高成功率，要准备几套方案，甚至在招商引资的过程中也可以采取和工资、奖金挂钩的方法，充分体现责权利一致；在项目实施的过程中明确责任。在项目谈成后要对后续工作作出具体安排，责任到人。只有这样，才会使从事招商引资的人员有责任心，才能保障招商引资的实际效果。

　　一般说来，引进了外资外企，地方政府都会在基础建设配套方面做得不错，但在优化地方软实力方面可能相对欠缺。地方政府应当采取有效的措施，提升当地民众的整体文化道德素质，教育和引导友好团结、诚实守信的人文氛围，为企业家提供适合创业的硬件环境的同时，也为其创造一个居住舒适的环境，从而增加招商引资的砝码。

　　与此同时，地方政府也要着力营造一个公平、合理的市场环境，加强和健全市场的监管机制，对市场秩序进行有效地规范，杜绝恶性竞争现象的发生，对违法和扰乱市场的行为加大整治力度，坚决打击行业垄断和地方保护主义，加大对知识产权的保护力度，对投资各方的合法权益都要切实维护。

　　投资软、硬环境的改善将大大提升地方政府在招商引资过程中的谈判实力，同时也能通过受益的外资企业，吸引更多的外商投资创业！

　　[1]邱相君，崔敏.论社会主义市场经济条件下政府经济职能的转变[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2007（1）.

　　[2]黎鸿飞.地方政府招商引资优惠政策研究[J].经济述评，2009（12）.

　　[3]郁建兴，徐越倩.政府招商引资活动的有限性与有效性[J].东南学术，2003（2）.

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