“水氢发动机”下地方招商引资痛点何在
近日，南阳“水氢发动机”事件成为了社会关注的热点。从目前媒体披露的情况看，南阳市高新区管委会官员称相关技术是科技部“973计划”立项项目，而专家指出这个研究仅停留在理论层面；当事人强调水制氢试验车是第四代，基本各项功能都已经成熟。这个市委书记“点赞”的“高科技产品”究竟如何还有待有关方面的进一步澄清，还公众一个真相。但是，这个事件却折射到我国经济发展的“痛点”，就是如何规范地方政府招商引资行为，防止部分官员“乱作为”，不让逐利的资本“有空可钻”。
不可否认，地方政府招商引资是我国经济发展的一个动力。以至于张五常老先生在冥思苦想之后，发明了“县域经济竞争”理论来解释中国改革开放以来的经济成就。诚如所言，各级地方政府把当地作为一个“大企业”来运营，通过招商引资，发展产业经济，创造更多就业，增加居民的收入，为当地带来了经济繁荣，中国经济发展与地方政府主动作为、开拓创新是分不开的。这是被无数实践所反复证明了的，从近期的事例看，贵阳大数据产业发展是有力的证明，贵阳的地理位置、发展程度、人文环境在全国众多的城市中并不占优势，但由于贵阳市政府作出了前瞻性的部署，比别人深想一层，先行一步，引进了英特尔、思爱普、富士康等一批世界大型企业，构建起较为完整的大数据产业链，2018年贵阳市大数据企业主营业务收入达千亿元，2025年全市大数据产值将破万亿元，实现了跨越式发展。从更早的时期看，改革开放之初，深圳从一个小渔村发展到今天的大都市，很大程度上是依靠招商引资，引进了香港和国际的外商直接投资，通过外部的资本和内部的劳动力结合，创造了“经济奇迹”，这里面政府是功不可没的。
招商引资是个技术活儿，并不是每个地方政府都会招商，也不是都能成功。招商引资首先要找到理想的企业，一般而言，各级地方政府都想“招大引强”，世界500强、中国500强往往是各级政府紧盯的目标。这些企业在产业链上处于核心地位，一个核心企业引进来，会带来一批上下游的中小企业入驻，从而实现做大产业、发展经济的目标。但是，好的企业数量是有限的，企业的产能也是有限的，各级政府都想引进，就存在“僧多粥少”的问题，于是，各地开始在招商引资方式上进行探索创新，出现了产业基金招商、产业链招商、飞地招商、校友招商等多种形式。武汉是校友招商的首创地，通过在汉高校，对外地校友企业家进行招商，加之武汉的科研人才优势，取得了不俗成效，引起各地纷纷效仿。在经济发展的大潮中，招商引资也逐渐成了检验各级地方政府能力的“试金石”，招商引资是各级政府官员的“必修课”。
凡事都有两面，兴一利必生一弊，在招商引资的过程中，也出现了一些问题。主要有两个方面：一是恶性竞争。由于各地招商引资蜂拥而至，企业可以“待价而沽”，各地只能是拼优惠政策，于是开始出现“零地价”，企业可以不付出成本就能获得土地使用权，再接着出现了“拎包入驻”，政府把企业的厂房先建好。不少地方政府在招商引资上投入了大量的资金，但最后却没有收获到预期的成果，造成了巨大的浪费。二是名不副实。一些不法商人利用地方政府招商引资的迫切心理，包装一些“高大上”的企业，占用大量的土地，然后穷尽各种办法，钻政策的空子“瞒天过海”，把土地变现从中牟取暴利，导致了国有资产和资源的大量流失。在当前经济下行的态势下，政府发展经济的动力比以往更大，在招商引资上也存在“捡到篮子的都是菜”的现象。尤其近年来，经济处于新旧动能转换的换挡期，各地都在寻找新动能，一些贴上流行的高科技标签的企业容易被各地政府“青睐”，也容易产生“鱼目混珠”的问题。
要彻底解决这些乱象，根本在于树立正确的政绩观。招商引资的背后是官员的考核和激励机制，都是来自经济发展这个指挥棒，考核更多的是强调约束，而激励则更多的是引导。在这样的制度下，各级政府官员主要关心的是各项经济指标，企业引进来了，工厂开工了，经济指标提高了，政绩也就上去了。对于企业本身发展如何、是否符合当地实际、是否名不副实，则不是考虑的重点。针对这些问题，要切实加快改革步伐。一要进一步加强顶层设计，明确规则、制定标准、指导操作、开展评估，通过一套有效的机制来对各地的招商引资进行规范，防止招商引资偏离正常轨道。二要在政府和市场之间做好区分，让政府和市场做各自擅长的事情。要充分利用市场上的专业招商团队，把专业性的工作交给市场主体，政府主要负责宏观管理和微观督察。三要提高政府官员素质。对具体从事招商引资工作的干部进行系统培训，尤其是要加强科技知识学习，充实一批科技人才到招商队伍中来，形成招商引资“智力”支撑。
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