关于进一步推进产业精准扶贫政策措施的通知

　　发展产业是实现脱贫的根本之策，是推动脱贫攻坚的根本出路。为深入贯彻落实中央关于产业扶贫决策部署，切实提升产业精准扶贫质量水平，增强脱贫攻坚内生动力和贫困地区、贫困人口自我发展能力，结合自治区实际，制定如下政策措施。

　　（一）支持贫困地区发展优势特色农牧业产业。积极加大对贫困旗县农牧业产业发展资金投入力度，支持贫困地区因地制宜发展增收作用明显的种养业，围绕肉牛、肉羊、玉米、马铃薯、大豆、杂粮杂豆、蔬菜等优势主导产业，果品、甜菜、中蒙药材、食用菌、肉驴、奶羊、家禽等区域特色产业，扶持建设一批种养殖标准化生产基地和良种繁育基地，实现对有劳动能力贫困人口产业发展全覆盖。落实产业发展指导员制度，组建自治区、盟市、旗县三级技术服务专家组，加强对产业发展指导和技术服务。建立产业精准扶贫科技包联制度，对20个贫困旗县开展产业精准扶贫包联服务。

　　（二）支持贫困地区发展农畜产品加工业。围绕当地优势特色产业和产业发展关键环节，支持龙头企业、农牧民合作社等新型经营主体发展农畜产品加工。落实小微企业税收扶持政策，积极支持“互联网+现代农牧业”等新业态和商业模式发展。由贫困旗县统筹安排财政涉农涉牧资金，支持产业融合发展试点。

　　（三）支持贫困地区发展乡村旅游扶贫。大力开展乡村旅游扶贫示范点创建工作，到2020年完成200个示范项目。指导贫困人口集中的兴安盟、通辽市、赤峰市、乌兰察布市等编制乡村旅游发展暨旅游产业扶贫规划。支持贫困地区创建文化旅游特色小镇，开展乡村旅游接待户等级评定、京蒙旅游专列、自驾旅游团走进贫困地区。持续开展旅游专家下基层活动，加强乡村旅游扶贫人才培育。结合推进“四好农村路”建设，加快推进贫困地区旅游公路建设，改造提升贫困地区发展休闲农牧业和乡村旅游道路、景区景点连接线通行能力，支持贫困地区发展乡村旅游。

　　（四）支持贫困地区发展电商扶贫。完善网络基础设施和公共服务平台，为农村牧区电商经营者提供产品开发、包装设计、网店运营、产品追溯、人才培训等专业服务，不断提高贫困人口使用网络和用户终端等能力。鼓励大型电商企业为贫困地区设立扶贫专卖店、电商扶贫馆和扶贫频道，并给予流量等支持。大力培育电商扶贫先进旗县，积极申报2019年度国家级电商示范县，力争覆盖到具备条件的革命老区。

　　（五）支持贫困地区发展光伏扶贫。组织实施好村级光伏扶贫电站项目，在确保建档立卡贫困人口长期受益的同时，促进贫困地区集体经济发展壮大。允许贫困旗县涉农涉牧资金用于村级光伏扶贫电站项目，能源电力部门要优先办理光伏扶贫项目并网手续，确保发电优先上网和全额消纳。

　　（六）优先保障贫困地区产业扶贫项目用地需求。优先保障贫困旗县产业扶贫项目计划指标，单列下达新增建设用地计划指标。建立产业扶贫项目建设用地预审、审批绿色通道，提升服务和保障水平。重点保障深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好补偿安置前提下，可边建边报批；涉及占用耕地的，允许边占边补。

　　（七）提升新型经营主体减贫带贫能力。内蒙古农牧业融资担保公司通过担保增信等手段，优先支持减贫带贫成效好的龙头企业、合作社等新型经营主体开展融资担保业务。在龙头企业评定和产业融合、产地初加工、产业化发展等项目安排方面，重点支持减贫带贫能力强的新型经营主体。

　　（八）密切农企利益联结。支持有条件的贫困旗县打造农牧业产业化联合体，推动种养结合、产供销一体化和三产融合发展，不断提高紧密型农企利益联结比例。通过订单生产、保底收购、托管服务、土地流转、产销合作、吸纳就业等模式，把贫困户纳入产业链条，建立稳定紧密的利益联结关系。

　　（九）推动金融机构加大融资支持。签约金融机构要认真落实《内蒙古自治区银行业扶贫战略合作框架协议》，聚焦肉牛、肉羊、玉米、马铃薯、大豆、杂粮杂豆、蔬菜等优势主导产业，果品、甜菜、中蒙药材、食用菌、肉驴、奶羊、家禽等区域特色产业，支持农村牧区三产融合、电子商务、集体经济发展，积极推广农村牧区承包土地（草牧场）的经营权抵押贷款业务。对减贫带贫能力强的龙头企业和农牧业新型经营主体，在合理范围内给予利率和期限方面的优惠。发展扶贫小额信贷，为符合条件、有发展能力和贷款意愿的建档立卡贫困户提供“五万元以下、三年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、旗县建风险补偿资金”的扶贫小额信贷。

　　（十）加强政金企深度融合。鼓励地方政府加大产业扶贫项目库建设，积极创新金融扶贫模式，引导金融机构加大对贫困户和新型经营主体贷款支持力度。推动贫困地区搭建精准供需平台，开展多层次、广覆盖、精准化的融资对接，满足龙头企业等新型经营主体有效融资需求。配合自治区党委组织部积极推动金融扶贫结对帮扶机制，充分发挥国贫旗县金融挂职副旗县长作用，推动各级金融机构加大金融扶贫产品、模式创新。

　　（十一）发挥货币政策工具引导作用。充分发挥支小再贷款、支农再贷款、扶贫再贷款、再贴现等政策工具作用，引导金融资源向贫困地区聚集，对贫困地区农牧业产业化龙头企业、小微企业、民营企业、重点扶贫企业等给予优先支持。严格落实差别化准备金率政策和定向降准政策，引导金融机构加大对支农、扶贫信贷投放力度。发挥好宏观审慎评估体系（MPA）的逆周期调节与结构引导功能，引导金融机构在信贷合理适度增长的同时，加大产业扶贫金融支持力度。

　　（十二）完善风险防范机制。由相关部门牵头，建立产业扶贫在市场供求、价格波动、自然灾害、疫情防控、贷款逾期等方面的风险防控机制。鼓励金融机构按照风险共担的原则，积极参与扶贫小额信贷工作。各地可根据工作实际安排年度风险补偿资金和产业发展基金。

　　（十三）提高农牧业保险保障水平。拓展农作物、牲畜、森林等保险覆盖面，积极开展特色优势扶贫农业保险产品、森林保险产品，开展玉米完全成本保险、收入保险、农业大灾保险和“保险期货”试点，推进锡林郭勒盟、呼伦贝尔市、通辽市政策性肉羊肉牛保险，优先支持贫困户和减贫带贫成效好的新型经营主体投保；推动活畜抵押贷款政策，延长贷款期限，建立金融保险联动的脱贫模式。积极发展特色农畜产品保险，通过财政以奖代补等方式提高农牧户参保率。探索开展价格保险试点，加大产品创新力度，有条件的地方可给予一定保费补贴。支持保险机构建立健全苏木乡镇、嘎查村两级保险服务体系。

　　（十四）创新保险融资担保方式。开展扶贫贷款保证保险业务，推广“银行+担保+保险”“政府+银行+担保+保险”等多方信贷风险分担机制，允许贫困旗县为有直接带动贫困户发展产业和增收脱贫的扶贫龙头企业、农牧民专业合作社等新型经营主体采取“政银企保担”风险共担方式，提供不超过10%的贷款风险补偿资金，有条件的地方可以给予一定的保费补贴。鼓励保险业务通过“支农担保融资”模式为带动扶贫效果好的项目提供融资支持；探索推进农村牧区土地（草牧场）承包经营权贷款等保证保险试点工作，构建以小额贷款保证保险、农业保险保单质押贷款为核心的保险扶贫增信体系。

　　（十五）完善财政资产收益扶贫实施体系。推动集体产权制度改革，建立资产收益的长效机制，让贫困户获得更多财产性收益。选择具有良好发展预期的产业项目和治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困、诚信守约的龙头企业、农牧民合作社等新型经营主体和集体经济组织，开展资产收益扶贫，做好风险防控。完善民主决策机制，适时开展受益对象动态调整，对稳定脱贫户予以调整，调整出的资产收益权分配给其他贫困户或用于发展村级公益事业，防止“泛福利化”。

　　（十六）合理运用资产收益扶贫。支持地方将用于资产收益扶贫的财政资金，优先用于固定资产投资、购买生产资料等，形成可核查的物化资产，资产收益权优先分配给贫困村和贫困户，并向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户、贫困残疾人户倾斜。对通过贴息、担保、风险补偿等方式“放大”后再用于资产收益扶贫的财政资金，要制定风险防范措施和应急预案，加强风险防范。

　　（十七）健全资产收益利益分享机制。资产收益扶贫项目要优先吸纳本地贫困劳动力就业或提供公益性岗位。要因地制宜确定具体的收益分配方案，健全贫困户参与机制和利益分享机制，支持资产折股量化给村集体、合作社或其他村集体经济组织，推广“保底收益+按股分红”等模式，切实保障村集体和贫困户的收益。

　　（十八）推进产销对接。动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费。各级机关、企事业单位、金融机构、大专院校、医疗及养老服务机构等优先采购贫困地区产品，引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游。依托“中国农民丰收节”、中国社会扶贫网等平台，针对贫困地区策划相关活动；组织贫困地区企业参加各类展销会、博览会，拓宽贫困地区农畜产品销售渠道。

　　（十九）深化京蒙消费扶贫协作。积极寻求与北京市农产品批发市场、商贸流通企业、机关企事业单位等建立特色农畜产品、特色手工艺品长期稳定供销合作关系。充分运用北京市消费扶贫产业双创中心内蒙古馆和京东扶贫特产馆，通过线下实体展销、线上电商平台，开发大宗团购，展示展销贫困旗县优质特色农畜产品。推动首农集团等在贫困旗县建设长期采购渠道，设立自营直采基地和委托生产基地。

　　（二十）完善物流配送体系。加强贫困地区交通、通讯、物流场所、线上线下网点等基础设施建设，完善物流配送体系，畅通流通渠道，打通从产地到消费终端的供应链。

　　各盟市要立足主导产业和优势特色产业，结合自身实际，制定具体的贯彻落实措施，强化责任落实，确保各项措施落地落实落细，推动产业精准扶贫取得实效。