“中国政策过程研究”工作坊顺利举办

　　11月17日，“中国政策过程研究”工作坊（2018年）在中国人民大学求是楼顺利举办。本次工作坊由中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所、《公共管理与政策评论》编辑部共同举办，邀请清华大学、北京大学、中山大学、复旦大学、浙江大学、同济大学等单位的知名学者，围绕政策制定、政策论证、政策执行、政策学习、政策工具等议题进行研讨。

　　参加工作坊的专家学者有中国人民大学公共管理学院党委副书记兼副院长孙柏瑛教授，清华大学公共管理学院副院长朱旭峰教授，北京大学政府管理学院杨立华教授，中山大学政治与公共事务管理学院朱亚鹏教授，复旦大学社会发展与公共政策学院赵德余教授，同济大学经济与管理学院郭磊副教授，浙江大学公共管理学院高翔副教授，《甘肃行政学院学报》主编罗梁波，我院公共财政与公共政策研究所杨宏山教授、李文钊教授、范永茂副教授、刘伟副教授、董长贵助理教授，土地管理系黄燕芬教授，行政管理系刘鹏教授、马亮副教授，公共组织与人力资源研究所胡威副教授等。本次工作坊受到京内外学者积极响应，河海大学、华东师范大学、首都师范大学、慕尼黑工业大学等10多所高校的学者参加会议，工作坊吸引了校内外30多名博士生参会。总参会人员达到60多人。

　　在开幕式上，孙柏瑛副书记兼副院长代表学院致辞，她表示中国政策过程研究工作坊是学院支持的高端化、精品化和深入化的学术研讨项目，对工作坊如期举办表示祝贺，对与会同仁的支持表示感谢，期待工作坊聚焦小话题，开展深入探讨，形成高水平的学术对话，共同推进中国公共政策理论体系建设。朱旭峰教授、朱亚鹏教授代表与会嘉宾致辞，表示支持政策学者增进校际交流，推进学术共同体建设。开幕式由我院公共财政与公共政策研究所所长杨宏山教授主持。

　　清华大学朱旭峰教授发表了题为“科层控制中的限权或赋权：中国省级政府如何贯彻中央政策？”的专题演讲，在梳理科层控制理论的基础上，他以 2003-2007年间国务院出台的12个社会监管类政策为例，考察了中央政策的赋权和限权策略如何影响省级政府的贯彻行为。结果显示，省级政府贯彻中央政策存在较大的自主性，财政能力越强的省份，其自主性越强，向地方赋权与中央督查相配合能有效激励省级政府的贯彻行为。他的研究丰富了中国政策过程的理论谱系，并为新的研究增长提供了可能性。

　　复旦大学赵德余教授发表了题为“多重政策目标下价格听证机制及其对政策决策的影响”的专题演讲，基于上海市居民天然气价格调整听证会的案例，分析了政策制定中多重目标的排序过程。研究发现，听证会本身对决策过程的影响十分有限，一方面由于多重政策目标之间难以平衡，另一方面也受到政策辩论中信息不完备的影响。尽管如此，听证会仍是收集各方意见的平台，其对政策过程的持续影响有待深入研究。

　　同济大学郭磊副教授发表了题为“政策性质、控制人层级与国有企业的社会政策工具效应”的专题演讲，以我国养老保险政策和职业年金政策为例，基于2008-2016年A股上市企业的样本数据，分析了国有企业作为政策工具的实际效应。研究发现，与民营企业相比，国有企业在养老保险金和职业年金的遵从度高，国有企业具有显著的社会政策工具效应，中央国企和地方国企的工具效应表现出明显的差异性。

　　中国人民大学杨宏山教授发表了题为“政策创新中的府际学习机制”的专题演讲，从央地关系的视角触发，他提出一个解释政策创新的分析框架，区分了四种创新类型，提出了“W型”和“M型”两种学习路径。随后，他基于自由贸易区和“多规合一”案例，发现在央地互动学习下，政策逐步趋于明晰化。在政策创新初期，府际学习以地方为主，随着政策试验取得成效，府际学习则转为中央为主。

　　中山大学朱亚鹏教授发表了题为“从社会创新到政策创新：采纳、模仿还是改造——政策学习的政治学”的专题演讲，在梳理政策学习理论的基础上，以社区基金会政策创新为例，分析了民政部、深圳市、光明区三级政府的学习态度和行为差异。研究发现，高层级政府倾向于采纳新的政策理念，低层级政府则会对政策原型进行更大改动，以适应本地的治理需求。这一研究为政府创新研究提供了新的视角，展现了一种不同于体制内学习的模式和路径。

　　北京大学杨立华教授发表了题为“专家参与治理过程中的地方知识：基于荒漠化控制的实证研究”的专题演讲，在梳理专家参与理论的基础上，他提出了专家拥有地方知识的三种类型，即地方情景、地方智慧和地方社会资本，并以我国荒漠化防治为例，提出在环境治理中，专家不应局限于从实验室中获得的科学知识，也应关注于学者自身与特定情境中的地方知识、社会网络的互动过程，这些知识会显著影响治理绩效。

　　浙江大学高翔副教授发表了“‘最多跑一次’改革的缘起、进展与成效”专题演讲，她梳理了浙江省“最多跑一次”改革的启动原因和扩散过程，认为“最多跑一次”改革是从“以政府为中心的改革”向“以人民为中心的改革”的范式转换，并通过问卷调查证实了这一改革能够更好地满足市民、企业家的实际需求。案例显示，自上而下的动员模式可以迫使地方政府在问责压力下提升回应性，也面临着长效机制缺失的困境。

　　中国人民大学李文钊教授发表了题为“从政策科学到论证转向：公共政策研究的范式变迁及其超越”的专题演讲，他从政策过程中的“事实”这一问题出发，依据本体论和知识论两个维度，划分了公共政策研究的四种类型，即政策科学、技术式政策分析、论证式政策分析、论证式政策过程。研究发现，将论证转向融入政策科学以及政策科学融入论证转向的尝试并没有得到彼此认同，他提出政策研究不应寻找万能药，而应促进不同范式之间的竞争、学习与共同发展，而政策体制应该为这种多样性发展创造条件和提供空间。

　　2017年11月17日下午，在完成了各项议程后，举行了闭幕式。杨宏山教授、朱亚鹏教授分别致闭幕辞，本届工作坊圆满落下帷幕。与会学者纷纷表示将深化相关研究，并期待下次工作坊的举办。