首部优化营商环境法规出台 我国营商环境上升

　　10月22日，国务院总理李克强签署第722号国务院令，宣布《优化营商环境条例》已经2019年10月8日国务院第66次常务通过，自2020年1月1日起施行。自此，首部关于优化营商环境的法规正式出台。

　　据了解，近年来，各地持续推进的“放管服”等改革，已经使得我国营商环境明显改善。但在国务院发展研究中心企业研究所副研究员马晓白看来，为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，制定专门行政法规还是很有必要的，专门行政法规的出台，从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑，将更加有利于企业的发展。

　　10月23日召开的国务院常务会议也指出，要进一步深化“放管服”改革，促进经开区、保税区等空置土地有效利用，提高贸易便利化水平。

　　“无论内资、外资企业，只要在中国注册，都将一视同仁、同等对待。我们欢迎各国企业扩大对华经贸投资合作，更好实现互利共赢。”在23日国新办举行的政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任宁吉喆说。

　　8月底，国家税务总局发布《全国税务机关纳税服务规范》，将原国税地税98个共有办税事项由“两次办”“联合办”变为“一次办”，整合涉税事项。与之前的“纳服规范”相比，新版纳服规范大幅精简纳税人办税资料，70种外部门证明类资料不再需要报送，148个事项实现“最多跑一次”。

　　不仅如此，从2018年底分两批取消35项税务证明事项后，今年上半年再取消25项税务证明事项。其中，有5项属于原本需要纳税人专门通过第三方取得的证明，如发票丢失登报作废声明等；其余20项是原本需要纳税人提供的自有法定证照等资料，如个人身份证明、办理变更税务登记时需提供的营业执照等。

　　“简政便民的同时，我们还创新思路转变服务方式，还权还责于纳税人，明确纳税人自主纳税申报缴税、自主选择享受税收优惠等内容，给纳税人更多自主选择权。”税务总局纳税服务司司长孙玉山此前对《华夏时报》记者表示。

　　据了解，我国正进一步缩减2019年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，将在服务业、制造业、采矿业等领域共推出11项开放措施。企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的办理时间已压缩50%以上。

　　减负方面，力度不断加大。今年又分两批印发降低一般工商业电价政策文件，超额完成全国一般工商业电价平均降低10%的任务。

　　世界银行于北京时间24日上午发布《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境全球排名继去年从此前78位跃至46位，今年再度升至第31位，跻身全球前40，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

　　以办理建筑许可为例，中国全球排名从去年的121位跃升至33位，提升了88位，京沪两市推出的简易低风险建筑项目免于环评备案改革、建立分类监管和审批制度及压缩供排水报装时间等改革举措，推动两地平均办理建筑许可全流程耗时缩至111天，获该指标质量指数满分15分，高于东亚地区132天和9.4分的平均水平。

　　“中国为改善中小企业的国内营商环境做出了巨大努力，保持了积极的改革步伐，在多项营商环境指标上取得了令人赞许的进步。”世界中国局局长芮泽在解读数据时表示。

　　“但是，我们也要清醒地看到，我国营商环境还存在很多突出的短板和问题。”司法部立法二局副局长张要波说，非常重要的一点，就是强化法治保障，把优化营商环境进一步纳入到法治化的轨道。

　　张要波说，《条例》的立法切入点重点针对的是我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，从完善体制机制的层面作出相应规定。

　　作为我国营商环境领域的首部法规，《条例》总结了近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，既全面系统又突出重点，既有原则规定又有具体要求，为各地区、各部门在实践中探索创新优化营商环境的具体措施留出了空间。

　　此次《条例》将营商环境界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，明确了国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

　　“在此之前，随着营商环境改革向纵深推进，碰到法律法规‘天花板’的情况越来越多。比如，一些地方推行电子证照、电子印章、电子签名、电子档案，由于法规不健全，造成认定使用难、跨地区办理难。再如，企业投资项目的并联审批，也需要对相关法律法规进行修改。”马晓白说。

　　按照要求，优化营商环境工作应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

　　同时，《条例》明确规定国家平等保护各类市场主体，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，推动建立全国统一的市场主体维权服务平台等。

　　对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程；对法律法规的立改废和调整实施，制定法规政策听取市场主体意见，为市场主体设置政策适应调整期，完善多元化纠纷解决机制、加强法治宣传教育、推进公共法律服务体系建设等，也均作了规定。

　　针对知识产权保护问题，一系列政策组合拳也将出台。加快制定完善专利、商标、版权侵权假冒判断、检验鉴定等相关标准；强化整治，深化打击侵犯知识产权违法行为的专项行动，重罚严惩各类侵权违法行为。

　　从“严”保护，加快修订专利法、著作权法，推进商标法新一轮全面修改和专利法实施细则、植物新品种保护条例修订，建立健全侵权惩罚性赔偿制度，推动知识产权“严保护”。

　　优化服务，加快专利审查、商标注册智能化系统建设，年底前实现将高价值专利审查周期压至17.5个月、商标注册平均审查周期压至5个月以内的目标。

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