广西出台系列文件力促文化旅游高质量发展

　　11月20-21日，首届广西文化旅游发展大会在桂林举办。这次大会专门出台了支持文化旅游发展系列文件，即《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加快文化旅游产业高质量发展的意见》主文件及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持全区文化旅游发展大会承办城市的若干意见》等7个配套文件。这些政策文件含金量如何？对驱动全区文化旅游高质量发展有何重要意义？参与文件起草的相关专家进行了解读。

　　此次出台的《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快文化旅游产业高质量发展的意见》，最显著的亮点之一便是提出了构建“三地两带一中心”文化旅游产业发展新格局，“三地”即桂林国际旅游胜地、北部湾国际滨海度假胜地、巴马国际长寿养生旅游胜地，“两带”即中越边关风情旅游带、西江生态旅游带，“一中心”即南宁区域性国际旅游中心城市。力争到2025年，将广西建设成为全国文化旅游产业发展先进省区、世界文化旅游重要目的地。

　　《意见》提出，要着力在生态环境保护、现代产业体系、城乡基础设施、体制机制创新、旅游开放合作等方面综合施策，加快推进桂林国际旅游胜地提质升级；要集中开发建设北海银滩、涠洲岛和钦州三娘湾、茅尾海以及防城港江山半岛、京族金滩等休闲度假景区，积极开发邮轮游艇、水上运动等旅游新业态，加快北部湾国际滨海度假胜地转型升级；要以巴马、东兰、凤山为核心区域，深入挖掘长寿文化、健康文化和民族文化，培育特色鲜明的健康旅游产业功能区，做大做强健康旅游产业规模，建成具有国际知名度和影响力的长寿养生国际旅游目的地。

　　同时，加快建设中越边关风情旅游带和打造对接粤港澳大湾区的西江生态旅游带；全面实施强首府战略，引进和建设一批大型都市文化旅游商贸综合体，大力发展商务会展、文化娱乐、都市休闲等业态，做大做强城市夜间经济，加快建设南宁区域性国际旅游中心城市。

　　广西旅游规划设计院院长滕健：近年来，广西文化旅游呈现整体提升、多点突进之态势，桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区和边关风情旅游带“三区一带”建设进展快、成效好，其他区域发展也前景看好、潜力十足，今年全区文化旅游总消费有望跨越万亿元大关。基于这些新形势新变化，《意见》提出“三地两带一中心”战略新布局，这是原来“三区一带”建设的升级版，建设“三地两带一中心”，将有力促进区域协调发展，全面提升广西文化旅游综合竞争力。

　　2013年自治区举办了旅游发展大会，有效指导和推动了旅游业跨越发展。在文化和旅游机构改革以后，自治区决定升级原有的旅游发展大会机制，每年召开文化旅游发展大会，将其作为一个平台，从多方面促进文化和旅游高质量发展。

　　《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持全区文化旅游发展大会承办城市的若干意见》的出台，从支持打造文化旅游品牌等10个方面提出相关政策措施，以支持承办城市发展。

　　《若干意见》围绕影响文化旅游产业发展的资金、用地、人才、项目建设等关键问题提出扶持政策措施，以解决承办城市文化旅游高质量发展中的关键难题，突破瓶颈限制。如提出“自治区旅游发展专项资金每年安排5000万元，重点用于承办城市的文化旅游基础设施和重大项目建设”“对符合相关产业用地政策的项目，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等多种供地方式保障用地需求”“优先支持承办城市文化旅游管理人才和从业人员职业技能培训，加大对非物质文化遗产传承人群体的扶持力度”等。

　　广西旅游规划设计院总工程师陈贵利：《若干意见》的出台，全方位、多层次落实支持政策，并给予真金白银的实际支持，含金量很高。《若干意见》涵盖了品牌打造、项目建设、文艺创作、公服配套、投融资、用地、人才、营销等文化和旅游产业发展中的多个领域，从产业发展引导到具体的扶持措施都提出了明确的实施意见，对整合各方资源，促进承办城市在基础设施、生态环境、接待服务、产业融合发展等方面实现提质升级，进而以点带面实现全区文化和旅游业增长，带动区域经济社会全面发展有着重要的作用和意义。

　　按照自治区党委、政府“关于以世界一流为发展目标，打造桂林国际旅游胜地”的有关决策部署，打造桂林国际旅游胜地升级版，创新全区文化旅游产业发展机制，树立全区文化旅游融合发展新标杆，广西研究制定出台了《广西壮族自治区人民政府关于支持桂林市加快文化旅游产业发展的意见》。

　　《意见》从文化旅游基础设施建设、文化旅游融合发展、文化旅游扶贫、生态环境提升、文化旅游宣传营销、促进旅游消费、资金及政策等文化旅游产业发展的多个领域提出详细的支持措施，力求最大限度地支持桂林市文化旅游产业发展。

　　《意见》针对每一项支持措施都明确了牵头单位及责任单位，同时配套出台了《重点支持桂林市加快文化旅游产业发展项目表》，提出了一批近期推进的重大文化旅游产业项目，涉及17个县（市、区）的文化旅游基础设施和公共服务、重大项目，并针对每个项目明确了责任单位、支持单位及建设时间等。

　　广西旅游规划设计院规划总监秦波：《意见》直面发展瓶颈，提出具体的支持措施，如针对桂林市文化旅游产业发展过程面临的文化旅游交通基础设施建设、文化旅游重点项目建设、生态环境保护等问题，提出了“自治区、市两级政府每年安排2亿元航线培育专项资金，用于桂林国际航线的开辟，争取开通欧美洲际航线，开通桂林至东盟国家、东北亚国家航班，加密入境口岸城市的航班”“从2019年起，通过自治区旅游发展专项资金分2年安排5000万元，支持桂林市公共文化旅游服务设施和重大项目建设”“2019-2025年，自治区在保障对桂林综合财力补助的基础上，统筹各方面资金进一步加大对桂林市支持力度”等一系列指向明确的支持措施，这些政策的实施，将更直接、有效地支持桂林市文化旅游产业发展。

　　为进一步完善广西文化旅游用地政策，增强土地要素保障文化旅游高质量发展的能力，广西研究出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持文化旅游高质量发展用地政策的若干意见》。

　　《若干意见》主要从强化规划引导和用地空间保障、加大年度用地计划指标保障、完善文化旅游用地分类管理、采取灵活的供地模式、降低文化旅游用地成本、鼓励盘活利用农村集体土地6个方面提出相关政策措施。

　　《若干意见》提出，要将文化旅游项目用地纳入国土空间规划，落实规划用地指标并纳入规划重点建设项目清单，切实保障重大旅游项目落实建设。在乡（镇）国土空间规划和村庄规划中可预留规划建设用地机动指标（不超过5%），在不涉及占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，零星分散单独选址的文化旅游项目用地可申请使用。对经自治区政府审定的自治区文化旅游重大项目表的文化旅游项目用地，在不涉及占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，可以依法按程序修改规划。在城乡建设用地总规模不突破的前提下，拟申报的用地位于允许建设区范围内增减挂钩图层的，不需要对规划进行局部调整，可直接进行用地报批。

　　广西旅游规划设计院文创中心主任李钊凤：随着文化旅游产业的快速发展，在土地使用方面出现不少新情况、新问题亟待破解，包括规划衔接不足和弹性不够，一些文化旅游建设项目难以落地；土地用途和权利类型复杂多样，用地政策整体性和系统性不足；乡村旅游、文化旅游、研学旅游等新产品新业态新模式，对用地政策创新需求迫切等。

　　《若干意见》的出台，将有效解决这些问题，如根据文化旅游项目类型和用地需求多样的特点，从弹性出让、分期供地、点状供地、连片整治修复、土地现状整体出让、公益用地划拨、存量用地盘活、容积率政策等8个方面提出相应政策措施，供地模式比较灵活。为了降低文化旅游企业用地成本，因地制宜确定文化旅游用地地价政策，借鉴桂林旅游产业用地改革试点经验，借鉴海南省的作法，鼓励有条件有需要的市、县级政府探索制定文化旅游用地基准地价，根据不同文化旅游用地类型建立地上地下空间、差别化和细分土地用途的文化旅游用地基准地价体系。

　　近年来，民营企业成为了广西文化和旅游行业的中坚力量。针对民营企业资金短缺、融资困难、人才缺失等主要问题，广西研究出台了《广西壮族自治区文化和旅游厅 广西壮族自治区发展和改革委员会关于促进广西民营文化旅游企业高质量发展的实施意见》。

　　《实施意见》涵盖了民营文化旅游企业发展的市场准入条件、投资渠道、市场拓展、用地保障、金融服务、人才保障、政府服务等多个方面，从企业发展引导到具体的帮扶措施都提出了明确的实施意见，全方位、多层次地制定了对民营文化旅游企业的帮扶措施。

　　《实施意见》整合了广西文化和旅游行业涉及民营企业的相关资金奖励政策，新增民营企业奖励政策7项，共计17条，奖励内容涉及文化、旅游行业的多个领域，明确了各项奖励的资金来源及详细规定。

　　广西旅游规划设计院院长滕健：《实施意见》因势利导，结合行业实际情况制定帮扶措施，紧密结合当前广西文化和旅游行业发展的实际情况，提出了鼓励民营企业积极参与广西特色旅游名县、全域旅游示范区以及自治区重点文化产业带文化和旅游基础服务设施建设；鼓励民营企业积极探索文旅融合型产品开发的新型模式等一系列与广西文化和旅游行业发展热点紧密关联的措施，让民营企业紧跟广西文化和旅游发展的时代脉搏，实实在在地为民营文化旅游企业发展提供了支持。

　　“加快发展文化旅游产业是广西推动经济社会高质量发展的重大举措，前景广阔、潜力巨大。”专家们认为，系列政策的出台，对广西文化旅游产业发展提供了有力支撑。此外，文件强调要建立科学有效的考核评估机制，把文化旅游产业高质量发展纳入各级政府绩效目标考核，作为领导班子和干部实绩考核的重要依据，这将进一步强化督促检查，破解“中梗阻”难题，推动政策落实和项目落地。 （吴丽萍 李志雄 雍艳香）