信用监管规范市场秩序 全力打造公平竞争市场环

　　“水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境是企业生存发展的土壤，亦是一座城市重要的发展基础。举目全国，服务企业，改善营商环境的行动竞相开花，成都亦在同步发力。

　　成都将2019年确定为“国际化营商环境建设年”，在这个庞大的系统工程中，市场监管是不可或缺的重要组成。充分利用信息技术发展新成果，积极推进智慧监管平台建设，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”；构建以信用监管为基础的新型监管机制，充分发挥信用监管规范市场秩序的作用，健全市场监管领域“黑名单”，完善失信联合惩戒措施，全力打造公平竞争市场环境。

　　营商环境没有最好只有更好，全市市场监管系统的努力将继续体现在每一个真实可感的细节里，城市的发展将在潜力无限的良性循环中动能澎湃。

　　“‘双随机、一公开’，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的监管方式。”据成都市市场监管局相关负责人介绍，“这种监管方式对建立公平竞争的市场环境、增强企业的信用意识起到了积极作用，这也是激发市场活力的一种有力措施。”

　　在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，三个关键词值得一提：“联合”“随机”和“公开”。“联合”就意味着各个职能部门联合行动，以减少检查的频次；“随机”，便杜绝了抽查的“随意性”，避免监管缺位、重复检查或检查资源浪费，企业也不敢心存侥幸；“公开”，将抽查结果通过国家企业信用信息公示系统（四川）和成都信用网等平台对外公示，供社会公众及时查询。

　　按照计划部署，今年年底，全市各级市场监管部门将完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，试点市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。

　　到2020年底，将实现全市各级市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化。到2021年底，基本确立具有成都特色的市场监管领域新型监管机制，实现综合监管、智慧监管。

　　2017年获评“首批社会信用体系建设示范城市”，公共信用信息系统和网站获评全国信用信息特色平台网站称号、2018年列入全国工程建设项目审批制度改革试点城市……

　　好成绩的背后，是我市接连出台了《成都市公共数据管理应用规定》《成都市企业信用信息管理办法》《成都市公共信用信息目录》等文件，各部门、各行业领域按业务需求制定了自己的信息公开制度文件，为规范监督执法信息公开提供制度保障。

　　其中，成都市公共信用信息系统采用“移动互联网+信用”的模式，通过“成都信用-信用中国（四川成都）”门户网站、微信服务号、微门户和APP客户端等终端为社会公众开放信息查询。同时，率先在国内对接微信、支付宝“城市服务”，进行企业信用查询；嵌入天府市民云APP“主体公共服务”，公示行政许可、行政处罚、信用“黑名单”、失信被执行人等信息，拓展网站用户群，加强信息公示力度。

　　成都市政务信息资源共享平台实现与省政务信息资源共享平台级联。目前，已通过国家、省、市三级政务信息资源共享平台级联，初步形成国家、省、市三级数据交换共享体系，并通过“成都市政务信息资源共享网站”公示信息。

　　如果说，整个社会的信用体系是一座金字塔，那么政务诚信就是金字塔的基石，因此，诚信建设须政府先行。而在激烈的市场竞争中，强化企业诚信体系建设，可以有效吸引资金、技术、人才等各类创新要素向“讲诚信、守信用的优质企业”靠拢。

　　在政务诚信体制机制建设方面，我市出台了《成都市人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》，提出要建立健全全市政务诚信管理运行机制、监督考核机制、权益保护和信用修复机制，并要求从17个重点领域加强政务诚信建设。

　　针对“新官不理旧账”问题，积极给出应对之策。相继出台《关于全市纪检监察机关服务保障民营经济健康发展的若干措施》《成都市损害营商环境行为问责办法（试行）》等文件，同时，正在起草《关于进一步规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的实施意见》，列出了失信违诺、“新官不理旧账”等损害营商环境“负面清单”，综合运用监督执纪“四种形态”，强化精准问责和典型案例通报曝光，为成都国际化营商环境建设提供良好的政务支撑和保障。

　　目前，我市已将部门现有监管业务系统和社会投诉举报数据接入网络理政中心，按照资源交换共享制度要求，逐步接入全市各级各部门监管业务系统和数据资源，利用网络理政中心的整合、分析、计算能力，开展对部门监管的“监管”。充分利用信息技术发展新成果，积极推进智慧监管平台建设，着力打造监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享、监管结果可追溯的智慧监管体系。

　　以市场监管领域为例，接入的大数据市场监管综合服务系统，汇聚全市230多万户市场主体信息，1157万余名从业人员基础数据，形成了市场主体群体画像。通过市场主体商谱分析，清晰构建企业经营网络，分析复杂的企业关联路径信息、投资人、母公司、分支机构等，得以快速精准定位监管对象，提前作出风险预警提示。

　　此外，我市还在积极探索综合监管和协同监管。正在建设全市统一的综合行政执法智慧服务平台，现已汇集处罚类行政权力事项5047项、法律法规3752条和监管对象数据300万条。通过梳理建立责任清单、权力清单、检查清单，重构综合执法业务流程，使来自不同部门的执法人员通过执法终端进行清单化、标准化、专业化跨部门综合执法，避免权责交叉、多头执法问题，切实提升执法效能、保持打击违法犯罪高压态势。

　　信用是企业、商家的“生命线”，诚信生产经营是市场主体必须履行的法定义务和社会责任。近两年，随着联合惩戒相关文件越来越完善，工作机制越来越健全，“一处违法，处处受限”不再是口号，企业要经营，一定要遵守相关法律法规，一旦被列入“黑名单”，将寸步难行。

　　“凭什么把我的公司列为异常？我做生意好好的，又没有被处罚过。不是合作商说起，我还不知道，你们马上给我解除了！”近日，一名中年男子来到双流区市场监管局企业信用信息科，又急又气地向工作人员讨说法。

　　在工作人员耐心沟通下，该男子道出原委。原来，他姓安，是某通信工程公司的法定代表人，最近在与另一家公司洽谈合作时被对方告知，在国家企业信用信息网上查到其公司被列入了企业经营异常名录，认为他们存在不良信用，因此拒绝合作。

　　经查，安先生的公司是因为登记的住所无法联系而被列入了经营异常名录。工作人员向安先生细致解释了相关法律法规和有关规定，解答了解除经营异常所需要的资料和填写方式等问题。最终，安先生的公司在完善相关手续后，被顺利移出了经营异常名录。

　　对年报内容进行填报，以为只需在公示系统保存即可，未点击进行公示，企业却被列入了企业经营异常名录，直接导致签约被搁置，项目无法运行……成都市某气体有限公司就遇到了这一问题，负责人匆匆赶到彭州市市场监管局企信与商广科办公室求助。

　　工作人员查询后，告知公司负责人：“你们公司2017年度年报没有公示，所以进入异常名录了。”为了打消疑惑，工作人员征得同意后，登录该公司报送年报界面，查明该公司2017年度年报确实填写了，但只保存在了年报系统中，没有及时进行公示。

　　为了及时补救，公司负责人根据工作人员提供的流程表准备资料，申请移除异常名录。经过实地核查和资料检查，彭州局及时依法对该公司做出了移出企业经营异常名录的决定。

　　成都某农业公司主要在网上销售水果，由于生意不错打算扩大经营规模，但向银行申请贷款时却因银行征信系统查询发现存在信用污点被拒绝。该公司的法定代表人李先生觉得自己的公司一直按时缴税，不可能有信用污点，走进蒲江县市场监管局企业信息科便开始质问，“这件事对我们影响太大了，你们的‘黑名单’也太凶了嘛！”

　　工作人员通过国家企业信用信息公示系统查询发现，李先生的公司因2017年提供虚假年报信息被双随机抽查发现，市场监管部门依法将其列入企业经营异常名录，并同步公示在国家企业信用信息公示系统（四川）。面对懊恼的李先生，工作人员提醒道：“企业应该保持良好的信用记录，合规经营，按照规定公示年报信息，不按时公示或公示信息弄虚作假、隐瞒真实情况，都将被列入经营异常名录，在注册登记、银行贷款、许可证办理、国有土地使用权受让等多方面受到制约。”