厘清机关的权力边界3份清单为基层留足自主抓建

　　中部战区陆军某防空团着力为基层减负，连队公示栏区域贴着3张“清单”为基层留足自主抓建空间。

　　“政委，部队马上就要驻训了。”5月中旬，中部战区陆军某防空团政委刘建翀刚走进办公室，就听到机关干部的提醒。他迟疑了一下说：“按计划做好准备工作。”

　　“要是在以前，我大概会说‘明天开个会，再研究一下’。”刘建翀告诉记者，自从团党委今年年初出台“机关指导基层负面清单”以来，他就在脑海里“安装”了一个“屏蔽门”。作为从基层成长起来的团政委，他明白一旦要“开个会”，机关干部就要提前准备；基层单位就要有人参会，可能还要报材料。

　　刘建翀坦言，为基层减负，关键是要让领导和机关的权力不再任性，让机关各部门做到权责分明，而“负面清单”就是管住权力的一把锁。“不得随意召集基层主官开临时性会议”“不得随意安排临时性任务、下发文电通知”……记者翻阅该团下发的“负面清单”，短短9条规定，却都触及了基层官兵的“痛点”。

　　“我是赶上了好时代！”该团高炮营一连指导员刘培忠今年以来最大的感受就是，电话通知少了，上报的材料少了，连队出的公差也少了。自主的时间多了，刘培忠也能把更多的精力聚焦在连队建设上。

　　“不仅是干部自主的时间多了，战士的负担也少了。”连队健身室内，正在练臂力的中士汲富强告诉记者，“不得随意增设营连登记统计本”这条规定，让他们从以往“补本”的忙乱中解脱了出来。他拉着记者来到宿舍，以往桌子上堆得高高的一摞本本都消失了。

　　在连队公示栏区域，贴着3张清单。除了“机关指导基层负面清单”，还有两张清单，分别是“基层营连权力清单”和“基层营连理财清单”。“‘负面清单’管住了机关的权力，而‘权力清单’和‘理财清单’则明确了基层营连的权责。”刘培忠指着墙上的清单说，任用干部的推荐权、工作岗位的调整权、选送入学的建议权等等，以及差旅费、公杂费等如何使用报销，官兵一目了然。基层自主抓建，机关统筹监督，大家按制度各司其职，空转虚耗自然少了。

　　有了规范，少了忙乱。但团党委一班人深知，仅仅靠这3份清单并不能一劳永逸地解决基层忙乱这个顽疾。出台减负清单后，更重要的是对制度的落实、对秩序的维护，还有对部队管理理念的升级、管理模式的变化以及管理文化的重新塑造。

　　机关与基层，似乎存在天然的矛盾：一方面，机关每个部门都希望自己负责的工作做到最优最好，因此层层向基层加压；另一方面，基层每天的训练、教育都有具体计划，往往机关一个电话、一份通知就会打乱计划。究其原因就是权责不清、权力行使不当，解决问题的关键在于管住机关的“权力冲动”，而出台“负面清单”等制度规定，就是纠治机关越界错位的创新举措。

　　3份清单，共同划定了机关与基层的权力分界。它把管什么与不管什么的边界划清楚，把不准干什么与应该怎么办说明白。理顺了权、责、利的协调关系，切实做到职权内容明晰、权力边界清楚，真正管住“任性”的权力，规范权力的运行，也就改变了基层“权小、责重、事多”的困局。