基层文物行政执法“人少事多”怎么破？国家两

　　（记者 李政葳）近日，文化和旅游部、国家文物局印发的《关于加强地方文物行政执法工作的通知》（以下简称《通知》）引发业界关注。文化和旅游部文化市场综合执法监督局、国家文物局督察司表示，两部门联合出台《通知》，对文物行政执法责任及职责分工、文物行政执法协同机制、文物行政执法能力建设等提出具体要求。

　　文物行政执法是全面推进依法行政的重要内容。针对地方文物行政执法职责不明确，尤其是文物市场领域以外的文物行政执法职责不清等问题，《通知》专门明确了文化和旅游行政部门、文物行政部门、文化市场综合执法队伍、文物执法队伍的职责分工。

　　《通知》还提到，当前文物行政执法工作任务多、责任重、人员少，基层文物部门力量更为薄弱，普遍缺乏从事文物行政执法的专门人员。从国家文物局开展卫星遥感执法监测的结果看，一些不可移动文物本体遭破坏，一些文物保护单位保护范围和建设控制地带内发生违法建设，地方政府、监管部门管理缺位、执法缺位问题突出。对此，《通知》要求承担文物行政执法职责的文化市场综合执法队伍，应明确专门机构或者专人负责文物行政执法工作。

　　另外，文物行政执法涉及法律法规、文物保护、文物鉴定等专业知识，案件处理过程中还涉及行刑衔接、案件移送、责任追究、问题整改等相关工作，对执法人员的能力要求相对较高。但目前大部分市县都没有明确文物执法的岗位职责，普遍缺乏熟悉文物执法的业务骨干，基层办案中以罚代刑、以罚代责、整改不力等问题依然存在。对此，《通知》就业务培训、执法演练、创新执法方式等提出要求。

　　《通知》还对加强地方文物行政执法工作提出了针对性的措施。比如，加强文物行政部门与综合执法队伍的配合。《通知》要求文物行政部门与文化市场综合执法队伍在信息共享、案件报告、信息公开等方面要密切配合；办理文物违法案件时，在行政处罚、行刑衔接、案件移送、责任追究、问题整改、文物鉴定等方面，文化市场综合执法队伍、文物部门、公安机关、纪检监察机关要加强部门协同。

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