全覆盖加速推进 多省发布预算绩效管理办法

　　《经济参考报》记者从业内获悉，当前我国财政预算绩效全覆盖正在加速推进，不少省份都已经发布了预算绩效管理办法，有一些地方已经在实践中摸索出了较为完善的地方预算绩效管理模式，各级政府部门“花钱必问效、无效必问责”正加速实施落地。

　　2018年9月份，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出力争用3年至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。同年11月份，财政部发布通知明确了中央部门和省级层面到2020年底、市县层面到2022年底要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的任务目标。之后各地都开始了积极落实预算绩效管理的探索，目前我国绝大多数省份都已经出台了相关的意见文件。

　　例如，北京2018年开始的全成本预算绩效管理，是借鉴企业预算管理的理念，基于成本效益分析与比较方法的新型预算绩效管理，该方法将成本与绩效有机衔接，使绩效理念更深入地体现在政府预算中，也为绩效理念更好地嵌入政府治理体系提供技术支撑。

　　广东则重点实施预算绩效管理的四大环节、三个体系、两项要件、一个核心改革，即抓好预算绩效管理中目标管理、绩效监控、绩效评价、结果应用管理等四个重要环节，构建规范的预算绩效管理制度体系、科学的第三方管理体系和完备的绩效评价指标体系，完善预算绩效信息化管理和专业的绩效管理机构和队伍两项要件，把握绩效管理质量及结果应用一个核心。

　　日前，在中国财政科学研究院、中国财政学会绩效管理研究专业委员会举办的“中国预算绩效管理论坛”暨“《中国财政绩效报告（2019）—地方经验》”新书发布会上，中国财政科学研究院副院长、中国财政学会绩效管理专业委员会主任委员白景明表示，目前，我国已基本形成了绩效目标设定、支出责任评价和结果运用三位一体的全过程绩效管理，为全面实施预算绩效管理奠定了良好基础。他表示，广东、上海、北京等地预算绩效管理实践中摸索和建立具有中国特色、符合中国国情且相对较为完善的地方预算绩效管理模式，地方的改革再一次表明，中国预算绩效管理改革具有中央指方向、定思路、出基本制度，地方主动探索，试水创经验，反推改革全面落地的特征，未来预算绩效管理改革任重而道远。

　　“当前，我国包括预算绩效目标管理、预算执行动态监控、预算绩效评价在内的全过程预算绩效管理改革正在深入有序推进。”中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩表示，从实际情况看，还存在诸多不足，例如，绩效评价标准体系尚不健全，评价指标不能覆盖所有预算资金，评价工作固化于填报报表和编制报告等等。为此，亟需对我国预算绩效管理实践进行系统性总结，坚持问题导向，确立短期与中长期改革目标，明确未来改革方向和措施路径，逐步探索建立中国特色的绩效预算制度。他还建议，启动财政绩效法的立法工作，为预算绩效管理提供法律的支撑。

　　中国财政科学研究院宏观经济中心主任石英华指出，多层次的预算绩效管理制度框架提供制度支撑，科学的预算绩效目标管理发挥源头把控作用，完备的绩效评价指标体系提供技术保障，绩效评价的结果应用机制强化绩效评价的约束力是地方预算绩效管理的主要做法。地方的预算绩效管理改革充分体现了中央地方联动，地方先行先试的改革路径，全过程绩效理念和管理机制也正逐步形成，同时，改革也逐步提高了预算透明度，推动政府决策的民主化、科学化，成为政府治理体系重塑的重要推动力。

　　南省政府有关领导表示，云南将盯紧电力、有色、钢铁、水泥、煤炭等传统产业，持续推进新兴重点产业发展，打造一批千亿元级产业，为高质量发展注入强大动力。

　　深圳市政府去年年底出台了支持民营经济发展的“四个千亿”计划，在计划实施中，深圳国资国企是重要的支持力量。