于建嵘：警惕信访制度进一步异化

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等三个文件，体现了中央对信访工作的新思维。为了解决信访向中央集中等突出问题，这三个文件总结了近年来各地信访工作的经验，如领导干部大接访，下访，关口前移等，更多...

　　要解决这些问题，首先要重新确定信访的功能目标，把公民权利救济方面功能从信访制度分离出去；其次要改革目前的信访体制，可以考虑把信访全部集中到各级人民代表大会；再次，要切实保障信访人的合法权益，对少数地方党政迫害信访者的案件要坚决查处。更多...

　　从解决纠纷的渠道上看，当前最重要的国情就是“信访不信法”，信访制度不仅成为纠纷解决主渠道，而且业已构成对诉讼等主渠道的挑战。长此以往，必将冲击法治的统一与权威，增加社会成本，影响行政秩序和效率，值得高度警惕。如何认识当前国情，进而根据国情实施司法改革，是实务部门与理论界必须回答的问题。在我看来，当前的国情十分特殊也十分更多...

　　（本文为于建嵘应燕南讲坛邀请于2004年12月2日在北京大学所作演讲全文，经本人审阅）最近，我主持的课题组发表了一份题为《信访的制度性缺失及其政治后果》的调查报告，受到朝野关注并引发了一场有关信访制度何去何从的争论。国内最具影响的媒体《南方周末》对此评论说：“于建嵘在这场争论中是比较孤独的一个。他的‘弱化信访权利救济功更多...

　　信访制度重大缺陷最主要的根源在于信访运行的逻辑和规则与中国的集权政治体制一脉相承，最集中的表现就是建立在压力体制之上的信访责任追究制。不对目前的集权主义政治进行改革的话，信访制度的困境就不能的克服。确保司法独立以树立司法救济的权威应是政治改革的重要内容。更多...

　　引言2004年下半年，我主持的课题组发表了一份《信访的制度性缺失及其政治危害》的调查报告。这份调查报告指出，信访制度作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度，虽然在计划经济时代起到过一定的作用，但由于这一制度存在诸多缺陷，已不适应目前的市场经济环境，在客观上成为了国家政治认同性流失的重要渠道，如果不进行彻底的改革，更多...

　　近年来，对中国信访制度的主要批评，是认为信访并非一种规范的纠纷解决机制，应该用更符合法治的方法来取代。但这些批评未能理解到，为甚么在已经建立了行政覆议和行政诉讼制度的今天，大批民众还是选择了信访。是否废除信访制度就会取得正本清源的效果？本文认为，信访制度是嵌套在中国现行的整体政府过程中的，除非中国现行政府过程发生较大的更多...

　　面对目前群体性事件多发的状况，要有效地解决当前错综复杂的社会问题，不能再走给信访加压的老路子。正确的选择是，要在调整社会利益格局，保障公民的合法权益的前提下，进行适当的体制改革和社会建设。更多...

　　【摘要】信访制度是我国一项特殊的权利救济制度，一直发挥着法治参与、权利救济、纠纷化解的功能。信访制度有着丰富的法文化内涵，作为特殊的救济方式曾发挥过独特的历史作用，在一定程度上对于缓和社会矛盾，保障社会稳定起到了积极的作用。随着我国社会改革的不断推进，在社会结构转轨时期引起的各种社会不公和腐败现象，导致利益阶层持续分化更多...

　　燕南讲坛第16讲中国信访制度批判主讲：于建嵘时间：2004-12-02（星期四）晚7：00地点：北京大学图书馆北配楼报告厅于建嵘，1962年生于湖南衡阳，2001年7月毕业于华中师范大学中国农村问题研究中心，获法学博士学位。现任中国社会科学院农村发展研究所研究员，教授。主要著作有《岳村政治——转型期中国乡村社会政治结构更多...