行政调解知识

　　行政调解行政调解知识 知识 一、行政调解提出的背景一、行政调解提出的背景 二、行政调解的涵义二、行政调解的涵义 三、行政调解的范围三、行政调解的范围 四、行政调解的意义四、行政调解的意义 六、行政调解应当遵循的原则六、行政调解应当遵循的原则 七、行政调解的程序七、行政调解的程序 八、当前实践中存在的主要问题八、当前实践中存在的主要问题 九、对策九、对策 十、行政调解的技巧探索十、行政调解的技巧探索 20062006年， 年，《《中共中央关于构建社会主义和 中共中央关于构建社会主义和 谐社会若干重大问题的决定 谐社会若干重大问题的决定》》首次提出了行 首次提出了行 政调解概念。 政调解概念。 ““健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工 作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人 作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人 民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方 民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方 法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协 法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协 商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。 商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。”” 20102010年国务院 年国务院《《关于加强法治政府建设的 关于加强法治政府建设的 意见 意见》》，对行政调解工作作了整体部署， ，对行政调解工作作了整体部署， 对行政调解的制度设计提出了大的框架。 对行政调解的制度设计提出了大的框架。 ““要把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要要把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要 职责，建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵 职责，建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵 头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行 头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行 政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。 政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。…… ……推动建 推动建 立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机 立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机 制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。 制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。 20112011年，中央综治委、最高法、司法部、 年，中央综治委、最高法、司法部、 国务院法制办联合下发了 国务院法制办联合下发了《《关于深入推进 关于深入推进 矛盾纠纷大调解工作的指导意见 矛盾纠纷大调解工作的指导意见》》，要求 ，要求 将人民调解、行政调解和司法调解进行有 将人民调解、行政调解和司法调解进行有 效衔接，形成大调解格局。 效衔接，形成大调解格局。 ““坚持调解优先，依法调解，充分发挥人民调解、行政调坚持调解优先，依法调解，充分发挥人民调解、行政调 解、司法调解的作用。把人民调解工作做在行政调解、司 解、司法调解的作用。把人民调解工作做在行政调解、司 法调解、仲裁、诉讼等方法前，立足预警、疏导，对矛盾 法调解、仲裁、诉讼等方法前，立足预警、疏导，对矛盾 纠纷做到早发现、早调解。 纠纷做到早发现、早调解。”” 行政调解是指由行政机关主持或主导，以当 行政调解是指由行政机关主持或主导，以当 事人自愿为基础，根据相关法律、法规和 事人自愿为基础，根据相关法律、法规和 政策的规定， 政策的规定，对当事人之间的民事争议及 对当事人之间的民事争议及 其与行政机关的行政争 其与行政机关的行政争议，通过说服劝导， 议，通过说服劝导， 促使 促使双方 双方当事人 当事人友好协商 友好协商、互谅互解、消 、互谅互解、消 除矛盾、达成 除矛盾、达成调解 调解（协议）， （协议），从而解决争 从而解决争 议议的一种矛盾纠纷解决机制。 的一种矛盾纠纷解决机制。 1.行政机关与公民、法人或者其他组织之行政机关与公民、法人或者其他组织之 间产生的行政争议。 间产生的行政争议。 2.公民、法人或者其他组织之间产生的依公民、法人或者其他组织之间产生的依 法由行政机关调解的民事纠纷。 法由行政机关调解的民事纠纷。 1.有利于维护当事人之间关系的稳定，增进有利于维护当事人之间关系的稳定，增进 社会和谐。 社会和谐。 2.有利于快捷解决争议纠纷，降低社会运行有利于快捷解决争议纠纷，降低社会运行 成本。 成本。 3.有利于政府职能转变，塑造服务型政府。有利于政府职能转变，塑造服务型政府。 （一）与人民调解的关系（一）与人民调解的关系 （二）与信访的关系（二）与信访的关系 （三）与行政复议的调解间的关系（三）与行政复议的调解间的关系 （四）与诉讼期间的司法调解间的关系（四）与诉讼期间的司法调解间的关系 （一）自愿平等原则自愿平等原则 （二）依法合理原则依法合理原则 （三）公平公正原则公平公正原则 （四）属地管理原则属地管理原则 （五）注重效果原则注重效果原则 （六）积极主动原则积极主动原则 （七）行政调解优先原则行政调解优先原则 对于案情简单、当场能够解决的争议纠纷，对于案情简单、当场能够解决的争议纠纷， 适用简易程序，行政机关应当制作行政调 适用简易程序，行政机关应当制作行政调 解书，并交付当事人，同时，备份存查。 解书，并交付当事人，同时，备份存查。 行政调解书格式 行政调解书格式 首部首部：：11、标题， 、标题，22、、当事人的基本情 当事人的基本情况。 正文正文： ：11、案由事实， 、案由事实，2 2、协议内容。 、协议内容。 尾部尾部： ：写明“本调解书与裁决书具有同等 写明“本调解书与裁决书具有同等 效力”，以明确调解书的效力 效力”，以明确调解书的效力。。标明调解 标明调解 成立日期和调解参与人姓名，在日期上加 成立日期和调解参与人姓名，在日期上加 盖盖公章。 公章。 案情复杂、当场不能解决的争议纠纷适用案情复杂、当场不能解决的争议纠纷适用 一般程序。 一般程序。 包括以下几个步骤：包括以下几个步骤： 1.申请。申请。 行政调解可书面申请，也可口头申请。行行政调解可书面申请，也可口头申请。行 政调解申请可由一方当事人提出，也可由 政调解申请可由一方当事人提出，也可由 行政机关依职权提出，但必须征得当事人 行政机关依职权提出，但必须征得当事人 同意。 同意。 2.受理。受理。 行政机关收到行政调解申请后，应当在三行政机关收到行政调解申请后，应当在三 个工作日内进行审查， 个工作日内进行审查，五个工作日内决定 五个工作日内决定 是否受理。 是否受理。 3.调解。调解。 调解的基本步骤调解的基本步骤:: （（11）摸清案情）摸清案情 （（22）熟悉相关法律及政策规定）熟悉相关法律及政策规定 （（33）制定调解方案）制定调解方案 ——案由、当事人情况简介、召开时间及案由、当事人情况简介、召开时间及 地点、参加人员范围、调解纪律等。 地点、参加人员范围、调解纪律等。 （（44）向领导报告）向领导报告 （（55）拟定供协商的“协议”草案）拟定供协商的“协议”草案 （（66）协商）协商 ——签到、介绍参会人员、宣布纪律、签到、介绍参会人员、宣布纪律、 陈述（申请方发言）、辩论、各方提解决 陈述（申请方发言）、辩论、各方提解决 方案、参会的相关人员发表意见建议、主 方案、参会的相关人员发表意见建议、主 持小结各方意见、视现场情况决定是否拿 持小结各方意见、视现场情况决定是否拿 出拟定供协商的“协议”草案、各方背靠 出拟定供协商的“协议”草案、各方背靠 背商议；对分歧不大的，要进行第二轮、 背商议；对分歧不大的，要进行第二轮、 第三轮协商，力争问题得到解决。 第三轮协商，力争问题得到解决。 ——行政调解要充分尊重当事人意愿，不行政调解要充分尊重当事人意愿，不 得强迫当事人接受调解方式或调解结果。 得强迫当事人接受调解方式或调解结果。 履行、回访。履行、回访。 达成行政调解协议后，当事人应当自觉履行。行政机关要达成行政调解协议后，当事人应当自觉履行。行政机关要 督促各方当事人积极履行。一方当事人不履行协议的，另 督促各方当事人积极履行。一方当事人不履行协议的，另 一方当事人可以寻求相关法律救济途径。 一方当事人可以寻求相关法律救济途径。 行政机关对达成调解协议的争议，应当及时组织对各方行政机关对达成调解协议的争议，应当及时组织对各方 履行调解协议结果进行回访，巩固调解成果，注意发现问 履行调解协议结果进行回访，巩固调解成果，注意发现问 题，督促调解协议的实现。 题，督促调解协议的实现。 5.结案、归档。结案、归档。 行政调解案件形成的档案材料应按年度归档，案行政调解案件形成的档案材料应按年度归档，案 件要按年、月、日编号，案件终结时由办案人员 件要按年、月、日编号，案件终结时由办案人员 按调解工作程序和材料形成的时间顺序进行卷内 按调解工作程序和材料形成的时间顺序进行卷内 系统整理，做到一案一卷。 系统整理，做到一案一卷。 （一）行政调解的意识不强（一）行政调解的意识不强 （二）行政调解工作缺乏有效载体（二）行政调解工作缺乏有效载体 （三）行政调解工作缺乏自觉性（三）行政调解工作缺乏自觉性 （四）行政调解工作缺乏独立性和专业性（四）行政调解工作缺乏独立性和专业性 （五）基层行政调解工作薄弱（五）基层行政调解工作薄弱 1.提高认识，加强领导提高认识，加强领导 2.主动沟通，搞好协调主动沟通，搞好协调 1.政府法制部门政府法制部门 2.信访部门信访部门 3.行政执法部门行政执法部门 ——负责调解本单位职责范围的行政争议负责调解本单位职责范围的行政争议 及民事纠纷，同时指导、督促下级业务主 及民事纠纷，同时指导、督促下级业务主 管部门做好行政调解工作。 管部门做好行政调解工作。 （（11）成立领导小组）成立领导小组 （（22）明确职责分工）明确职责分工 ——执法科室负责对口的民事纠纷调解；执法科室负责对口的民事纠纷调解； 法制科室（或办公室、监察室）负责本部 法制科室（或办公室、监察室）负责本部 门的行政争议调解。 门的行政争议调解。 （（33）制定调解流程）制定调解流程 1.建立行政调解责任制度建立行政调解责任制度 2.健全矛盾纠纷排查制度健全矛盾纠纷排查制度 3.完善行政调解与人民调解、司法调解的衔完善行政调解与人民调解、司法调解的衔 接制度 接制度 （一）调解方法（一）调解方法 1.调处比较调处比较—— ——利益平衡法 利益平衡法 2.换位思考换位思考—— ——缓和法 缓和法 3.答疑释惑答疑释惑—— ——案例提示法 案例提示法 4.亲情教育亲情教育—— ——情法并重法 情法并重法 （二）调解方式（二）调解方式 1.现场调解现场调解 2.处理单位所在地调解处理单位所在地调解 3.邀请相关部门负责人参与调解邀请相关部门负责人参与调解 4.定期回访定期回访 （三）调解者应具备的素质（三）调解者应具备的素质 1.要有关心爱护的态度要有关心爱护的态度 2.要有专注倾听的恣态要有专注倾听的恣态 3.要有找准问题症结的能力要有找准问题症结的能力 4.要善于把说服劝导工作和解决实际问题结合起要善于把说服劝导工作和解决实际问题结合起 来来 5.要善于总结经验，推广经验要善于总结经验，推广经验 1.在调解过程中要注意影响当事人认识在调解过程中要注意影响当事人认识 ——当事人的某些错误认识以及当事人之当事人的某些错误认识以及当事人之 间的认识分歧，是产生纠纷心理的原因之 间的认识分歧，是产生纠纷心理的原因之 一。因此，化解矛盾和纠纷，首先应从影 一。因此，化解矛盾和纠纷，首先应从影 响当事人的认识开始。 响当事人的认识开始。 其主要方法有以下几种： 其主要方法有以下几种： （（11）直接陈述）直接陈述 （（22）循序渐进）循序渐进 （（33）群体影响）群体影响 （（44）权威劝说）权威劝说 2.在调解过程中要适时调节当事人的情绪在调解过程中要适时调节当事人的情绪 ——当事人之间的纠纷不能化解，除了认当事人之间的纠纷不能化解，除了认 识上的分歧以外，情绪的对立也是一个重 识上的分歧以外，情绪的对立也是一个重 要因素。因此，调解当事人的情绪，消除 要因素。因此，调解当事人的情绪，消除 其对立状态，也是一个重要方法。 其对立状态，也是一个重要方法。 （（11）营造和谐氛围）营造和谐氛围 （（22）任其宣泄、适时疏导）任其宣泄、适时疏导 （（33）适当隔离）适当隔离 （（44）情义融化）情义融化 （（55）适度震慑）适度震慑 3.在调解过程中要注意语言技巧在调解过程中要注意语言技巧 ——调解的各种方法都离不开语言的运用。调解的各种方法都离不开语言的运用。 ““言为心声 言为心声””，庄重、严谨、热情、幽默 ，庄重、严谨、热情、幽默 的言语能够使当事人产生尊敬和信赖，拉 的言语能够使当事人产生尊敬和信赖，拉 近与当事人的心理距离。使当事人愿意接 近与当事人的心理距离。使当事人愿意接 受其观点和建议，从而达到案件最佳的调 受其观点和建议，从而达到案件最佳的调 解效果。因此语言的运用技巧在调解工作 解效果。因此语言的运用技巧在调解工作 中起着重要的作用。 中起着重要的作用。 （（11）调解者的语言应体现对当事人的尊重）调解者的语言应体现对当事人的尊重 （（22）调解者的语言应通俗易懂，观点明确）调解者的语言应通俗易懂，观点明确 （（33）调解者的语言应灵活多变）调解者的语言应灵活多变 （（44）调解者的语言应结合“副语言”的运用）调解者的语言应结合“副语言”的运用 （（55）调解者的语言应辅以“非语言技巧”）调解者的语言应辅以“非语言技巧” 结束语 结束语 不当之处，敬请 不当之处，敬请 批评指正，谢谢 批评指正，谢谢 大家！ 大家！