基层政府推进依法行政中存在的问题与原因分析

　　[摘要]伴随时代的不断发展和我国社会体系的不断完善，依法治国方略更加深入人心，依法行政的理念在政府各职能部门得到不断深化，传统的行政理念逐渐发生了改变与提升，为建设法治政府、法治国家打下了坚实的基础。但从具体工作实践来看，确实还存在一些问题，特别是在基层政府中，体现得更为明显。因此，本文针对基层政府推进依法行政工作中存在的问题以及原因进行了分析和研究，希望能够切合我国基本国情进行完善与优化。[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）10-0035-02随着依法治国理念的提出，各级政府都在大力推进依法行政工作，各级政府职能部门也在转变观念，要求用法治思维和法治方式来解决问题，提高行政工作的质量和效率，为建设社会主义法治国家贡献一份力量。因此，特别针对基层依法行政工作展开了分析和讨论，希望能够支持我国基层政府的相关工作执行。随着我国经济社会的不断发展，基层政府的工作得到改革与完善。创新的工作理念是社会发展的必然需求，我们要建设社会主义法治国家，依法治国，首先也是最基本的就是要做到依法行政。而基层政府更是与人民群众最直接接触的公务人员，能否切实让人民群众在国家治理中体会到法治带来的公平正义的价值，很大程度上也体现在基层政府的行政行为中。推进依法行政不仅能够让行政执法工作者充分认识到自己工作的重要性，提升基层政府中行政执法人员的工作认识，还可以掌握社会大众对于基层政府服务的重点需求，政策实施的具体效果也能得到明确和认知。在开展基层政府依法行政的工作体系过程中，从形式的层面上进行提升和改革，需要行政基层部门能够充分认识到法律、法规指导工作的重要性，依法行政对于整体社会体系的管理与约束具有良好的影响性，也能够防止不良事件的发生几率，对于社会整体的法律意识提升同样也具有重要的意义和影响作用。[1]从基层的政府部门在工作的过程中遇到的行政问题不难看出，当下依照法律途径和相关的制度内容进行思维和理念上的转变，有助于实际工作的执行，能够取得良好的政府职能工作效果。从基础的思维和理论层面进行观察，依照法律、法规形式的政府职能工作内容，坚持以人为本的工作理念进行科学的普及，能够让社会大众积极配合相关的工作内容，符合政策指导意见下的行政管理工作开展，也能够在一定的思想能力指导下让政府机关的工作人员与社会大众实现良好的沟通，实现对行政管理工作质量的进一步完善与优化。[2]依法行政的模式在执行的体系上能够看出基层的政府和相关组织对于制度完善和提升的实际工作质量，在不断优化体系和制度的基础上重新构建了具有价值的运作和管理结构。依法行政的模式不断在工作的体系上寻求新的转变，还保证了各项工作公平、公正面对大众和人民的态度，让社会大众更加认可基层政府的工作质量。[3]大力推进依法行政工作以来，党和政府深知依法行政的重点在基层，特别重视基层政府的依法行政工作，从多方面多手段采取措施，大力推进，也确实取得了很好的效果，基层政府的依法行政情况有了很大的改善，政府部门和工作人员的法治意思明显增强，人民群众的满意度也有了很大的提升，我们的政府更加廉洁、高效、透明。但不可否认的是，也确实还存在着一些问题，例如违法、违规行政、以权压法，暴力执法、野蛮执法的情况时有发生，“三拍”决策的问题也还偶有出现……这些状况也恰恰是经常发生在基层政府的行政行为当中。综合来看，我们可以从四个方面进行分析：基层政府在推动依法行政工作执行的过程中也会遇到来自于各方面的问题，针对不同层面的问题进行了解和分析，更加有助于工作的继续开展，实现工作完善与优化的目标。从观念和思想层面进行观察和分析，能够发现一些领导干部和工作人员思维中的观念仍然保持着官僚主义、教条主义，需要进一步拓展和优化，才能够真正做到依法行政。依法行政要求行政理念绝不是仅仅停留在空泛的执行法规、条例上，而是要能够真正在实践工作中做到以人为本，按照法律、法规的相关规定，采取适当合理的法律手段去解决工作中的各种问题。[4]而要想做到这一点，必须让法治的思维方式牢固地树立在我们的头脑中，在实际工作中自然就能以这样的法治方式去处理问题。就目前我国基层政府的行政管理工作进行观察和分析就能够发现，根据人治思维进行管理的方式仍然存在，基层政府在这方面确实还没有完全达到要求，教条地去执行规定，有时候并不能促进问题的解决，也会导致社会大众对于依法行政的工作缺失信任度。[5]近年来，我们虽然对行政管理体制进行了改革与调整，但仍然存在很多问题。对基层政府行政管理体制进行观察可以发现，一方面基层政府在机构人员设置方面仍然存在不合理因素，职能交叉、工作协调困难，包括职权划分不明确的问题依然存在，难免出现有的问题多家管，有的问题无人理的情况；另一方面，条块结合的管理体系使得政府对部门的管理难以到位，这就导致各个职能部门之间的配合协作出现阻力，在人财物的配备和保障上也存在一定的弊端。除此之外，现代化政府更要有顺畅的、规范的运行机制，要有合理的激励、奖惩机制，各部门之间、部门内部只有在这种良好的运行机制的保障下，才能依法高效地行使职权。[6]基层政府部门的执法工作与人民群众的利益密切相关，也是法治政府树立公信力的重要途径。近期我们也可以发现，大量的在执法领域里出现的问题被报道出来，暴力执法、野蛮执法现象时有发生，甚至引发了部分群体性事件，造成了恶劣的社会影响。这类事件绝大多数都发生在基层政府执法过程中，也反映了我们个别执法人员的人治思维，以权压法。而另一方面，我们也可以看到很多执法人员在执法过程中遭到人身攻击、谩骂等不公平对待的状况，甚至一些地方的基层执法部门为此还设立了“委屈奖”。这两种极其矛盾的现象充分显示出了我们基层执法人员行政执法的能力不足。执法人员自身的法律素养、综合素质、判断能力等都需要进一步的提升，才能应对复杂多变的社会环境和问题。（四）监督制约机制不完善当前社会所反映出的行政执法层面出现的各种问题，充分说明了我们在权力行使的监督上确实存在不到位的问题。特别是在政府内部的监督上，上下级的这种权力监督显得较为薄弱，上下级之间有从属的关系，下级很多时候都是在执行上级部门的命令和意见，很多时候也导致监督力不强。而社会层面在现有的监督体系下又很难发挥很大的作用，特别是在基层政府小区域范围内，诸如社会监督、媒体监督的效果显然是不尽如人意的，这就创造的滥用权力的空间，不符合依法行政的基本要求。[7]关注到依法行政工作中存在的问题，细致分析引发的原因，才能够对未来的工作提供更好的完善和优化对策，才能够更好地为人民服务，降低工作中出现失误和偏差的相关问题。出现问题的主要原因涉及到四个方面：由于我国传统的行政理念与现代法治行政理念存在着较大差别，个别的领导干部和行政人员的思维意识中，传统的官本位的思想仍然留有残余，在日常工作中“管理”意识强，服务意识差。这种思想反映在具体的工作中就容易出现滥用权力、以权谋私、不依法行政的行为，甚至出现以权压法、暴力执法的情况，这些情况从根本上说都是思想上没有法治思维和法治意识。依法行政顺利推行的基础就是，依“法”的法首先要是良法，符合经济社会发展的情况，立法科学，全面、细致、有操作性，才能真正做到有法可依。而从实际情况来看，我国的中国特色社会主义法律体系虽然已经基本形成，但是在具体的行政管理和服务的过程中确实存在着法律依据不充分，规定不够明确的地方，给依法行政造成了一些阻碍。甚至一些具体规定明显存在着滞后性以及操作性差的问题，不科学的制度拟订影响了整体的工作执行，不符合我国的基本国情。[8]近年来，我国行政管理体制改革应该说取得了很大的成绩，运行机制更加合理顺畅，特别是进一步简政放权，不仅调节了政府职能，也使得政府工作更加高效。但不可否认的是，确实还存在着一些需要完善的地方，比如科学决策、问责追责等等。这里需要特别注意的是行政监督机制的不完善，任何权力没有监督都容易被滥用。就我国目前的监督体系来看应该说是比较完备，不仅有行政体系内的监督，而且还有权力机关的监督、党的监督、派的监督、司法监督、社会监督等等，但问题的关键是让监督体系更好地发挥效果，形成合力。这是一个系统工程，涉及到多方面、多领域的制度设定，需要逐步改革和完善。自我国实行公务员制度来，公务员的整体素质有了很大提高，选拔也更加规范严格，但在基层政府中个别工作人员特别是执法人员的专业素养仍需提高。从现实状况来看，随着经济社会的发展，社会关系更加复杂化，转型期的社会矛盾呈现出了高发态势，这对我们的行政工作特别是执法工作提出了更高的要求，有的时候甚至是不仅仅行政行为要合法，而且要做到行政行为合理。这就要求我们的基层领导干部和公务人员不仅要提高依法行政的能力，更要有法治意识，工作中要注意工作的方式方法，能够采用法治手段平缓解决社会矛盾，维护社会稳定。综上所述，依法治国是立国之本，依法行政是法治政府的根本，基层政府的依法行政更是让人民群众直接受惠的重要保证。2020年我国法治政府基本建成，我们面临的困难和挑战仍然很多，基层政府的依法行政工作情况直接影响着我国的法治进程，必须对基层政府工作中存在的一些问题进行切实有效的完善，培养基层领导干部和工作人员的法治思维和运用法治方式处理问题的能力，才能更好地为人民服务，提高政府的公信力。[1]吴传毅.基层政府依法行政问题及体制机制完善[J].湖湘论坛，2011（01）：87-90.[2]胡海，旷仁秋.衡阳石鼓区加强基层政府依法行政的成效与建议[J].湖南科技学院学报，2011（04）：100-103.[3]夏小青.基层政府推进依法行政的困境与对策[J].企业研究，2012（20）：14-16.[4]石亚军.当前推进政府职能根本转变亟需解决的若干深层问题[J].中国行政管理，2015（06）：8-20.[5]张杰.县级政府依法行政问题研究[J].法制与社会，2016（03）：161-163.[6]陈青山.县级政府依法行政的动力探究：困境、机制与建议[J].湖北文理学院学报，2014（03）：33-38+43.[7]张宏达.依法行政在乡镇延伸存在的问题与对策[J].管理观察，2014（27）：51-52+55.[8]当前基层政府推进依法行政的现状与对策研究[J].中国司法，2013（01）：87-91.

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