打造城管执法监督零距离“邢台样本”
近日，市城管支队执法人员在中兴大街与守敬路交叉口发现，一中年女子利用红灯等待时间，向行人散发宣传广告，影响市民正常通行。执法人员随即利用执法记录仪对其进行了拍照取证，并依法对女子的2000余份宣传单页进行扣缴。据执法人员介绍，执法记录是行政执法机关对行政行为从受理启动到终结归档整个过程中的各阶段、各环节、各步骤所进行的实时跟踪记录以及保存、使用记录的全部活动。我市建立执法记录制度，对于深入推进依法行政，防止行政机关恣意行政，强化自我规范、自我约束与自我监督，促进严格规范公正文明执法具有重要意义。
我市创新举措、先行先试，以城市管理综合执法为试点，探索形成了“12345”的工作思路，积极推进执法过程全记录工作。通过全面固定执法证据、全程记录执法行为、全景回溯执法环节，打造了具有邢台特色的城管执法全过程记录模式，实现了执法监督零距离，有效保护了行政相对人及其他利害关系人的合法权益，减少了行政争议，也进一步密切了党群、干群关系，树立起城管执法队伍的良好形象。
——坚持一体设计。4月3日，在守敬路金牛广场城管执法服务工作站内，执法人员将一天的执法视频上传至数据采集站，并根据执法内容，对视频进行分类保存。市城管支队探索形成了“录、存、管、用”一体化管理机制，执法过程中记录仪必须提前开启、全程记录，特别是在实施扣押物品等行政强制措施时，视频、音频和文字记录同步进行、多元记录；对记录资料标注详细信息，科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险，并按照不同等级确定留存时限；安排专人对音像记录资料进行管理，重要等级资料，利用蓝光刻录机刻录存储、标签登记，并配备专门文件柜，分档造册存储；数据随时调取，随时取用。
——把握两个关键。坚持精准化定位，重点把握全过程留痕和可回溯管理两个关键。全过程留痕是基础，无论是文字，还是音像，都要节点清晰、完整准确，特别是证据保全、听证、行政强制、送达等节点，实行文字与音像双记录，相互补充、相互印证；可回溯管理是根本，认真分类梳理，科学保管储存，确保执法数据的原始、完整、可回溯，真正管好、用好、服务好执法工作。
——搭建三级平台。4月2日，市城管支队执法监督科科长尼少卿正在抽取3月份的执法资料，对执法过程存在的不规范行为登记备案。“市城管局、城管支队、直属大队实行三级运行平台。”尼少卿告诉记者，一级平台是最基层的队所平台，仅用于日常执法数据的导入和本地存储；二级平台是支队层面的综合管理平台，由专人负责，对一线执法人员导入的数据进行分类、筛选、标注和管理，属于执法数据的深加工阶段；三级平台是执法数据监督平台，只有个别领导可以登录，每位领导都有自己的专属账号，可以随时对执法数据进行查询、审阅，对执法行为进行监督，保证执法行为的规范。
——落实四化要求。配备标准化。市城管支队已配备执法记录仪150台、数据采集站6台、城管执法手持终端15台、航拍无人机1台，建成了专门的“执法数据采集中心”，市容、车辆等执法内容也均实现了全过程记录全覆盖。记录模板化。建立逢管必录、逢罚必录、逢审必录、逢现场必录、逢接访必录和逢督查必录的“六必录”原则，依据不同的执法内容，形成了“一图N录”的记录模板，每项执法内容配以固定的记录流程图，形成成熟完善、路径规范的记录制度。管理科学化。执法数据采集完成后，按照不同的整治内容，由专人对记录资料进行分类、标注和管理，科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险，并按照高、中、低三个等级确定留存时限。制度规范化。制定《行政执法全过程记录实施细则》《信息管理员岗位职责》《执法质量考核评议制度》等一系列规章制度，对记录事项、设备使用管理、资料保存保管、人员监督考核等进行了细化规定，并按照简易程序、一般程序和行政许可等内容，分类制作了全过程记录流程图，确保行政执法全过程记录工作有序开展。
——创新五项应用。4月3日上午，市民张先生来到市三院东侧执法服务工作站，向执法人员反映了八一路个别商户店外经营问题。执法人员李波接到投诉后，立即前往现场整改，用时不到5分钟。李波告诉记者：“我市共建成4座城管执法服务工作站，每座服务站都配备了触摸式查询一体机、全方位摄像头、数字采集站等设备。投诉建议、解答疑问、处理违停都可以在服务站完成。前置服务均实现全程监管。”
除此之外，车辆执法实现网络监管，只需在手持终端联网登录，即可随时实现对违停车辆的拍照取证、违停信息录入、违法停车告知单的打印等功能，执法数据及时传输、永久保存。违停罚款实现微信支付，市民只需关注“邢台城管执法”微信公众号，使用“缴纳罚款”功能，即可随时随地办理违停罚款，“取证——上传——录入——处理”全程电子化记录。智能平台实现动态监管，在建的快速反应系统，由执法单兵、视频监控和后台指挥中心三部分组成，依靠无线视频传输、GPS定位、智能传感、大数据和云计算等核心技术，运用众多固定监控、无线执法车载移动监控和移动手持“城管通”路面采集等设备开展工作。培训考试实现电子监管，依托网络，建立了城管执法网络培训考试试题库，执法人员可以在培训考试系统中对案例解析、模拟办案、网络答题等内容进行学习，培训过程全程记录。
执法全过程记录工作模式在我市实施以来，形成一套运转完备、有效管用的工作体系。通过全过程记录，可以还原现场，提供真实可靠的现场视频资料，对执法人员形成了有力的监督和自我约束，规范执法行为的同时，也有助于实现执法的公正、公平、透明，切实维护人民群众的利益，使城市管理和服务走向法治城管、共治城管、智慧城管之路，将执法权力透明化、阳光化，便于接受广大群众的监督，提升我市城管执法水平的同时，也为其他执法层面提供了可资借鉴的示范和样本。