目前村务公开存在的问题和对策等

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　　目前村务公开存在的问题和对策等 实行村务公开和民主管理，是党领导亿万农民建设中 国特色社会主义民主政治的伟大创造。但在实际工作中，村 务公开在一些地方流于形式，甚至存在弄虚作假，糊弄群众 等问题，这必须引起各级党委、政府的高度关注。 一、目前村务公开存在的主要问题 1 重视形式，轻视内容。有的村在建村务公开栏的过 程中，过分地强调公开栏的版面要多宽多长，制作公开栏材 料要如何好等，都是片面地强调了形式而忽视了内容是否真 实、全面、详细。有的村务公开栏空洞无物，甚至个别公开 栏成为小孩子胡写乱画的“阵地” 。 2、重视一般，轻视热点。从一些地方的公开的内容看， 部分村“犹抱琵琶半遮面” ，只是公开那些没有问题或问题 不大的事情，而对群众意见较大、比较关心的热点，难点问 题，则遮遮掩掩不愿公开。例如对群众关心的财务问题、招 待费问题、干部的工资问题，只是公布几大项的收支情况， 具体支出的情况群众无法知晓，这样的半公开、假公开，不 仅达不到公开的目的，而且会引发新的矛盾和问题。 3、重视公开，轻视反馈。在一些地方村虽然公开了一 些财务。但公开后对群众有什么反映，有什么意见都置之脑 后，从不广泛听取群众的意见和要求。有的村干部认为， “村 务公开了” ，就算万事大吉了。 4、重视事后，轻视事前。有的村为了兴办实体，事前 不召开村民会议，不与群众商量，不及时听取群众的意见。 而出了问题则简单地在公开栏上公开一下就算了，群众对这 样的公开意见很大，有的群众说， “凡是他们公开的都已生 米煮成熟饭了，这样的事，公开不公开都是一个样” 。 5、重视一时，轻视一贯。村干部疲于应付公而不开， 群众对村务冷漠视而不见，村务公开成了有其名无其实的 “无人店” 。目前，有的村村务公开每个季度只公开一次， 很难坚持做到一个月一公开， 重要事情及时公开、 定期公开。 同时，有的村经费严重短缺，也制约了村务公开、民主管理 工作的开展。 二、完善村务公开的对策 首先， 不断探索， 规范内容。 一要紧跟形势， 确定内容。 那个时期群众最关注什么就公开什么，什么问题与群众利益 最直接就公开什么。实行村务公开，群众主要关心与农业生 产有关的事项， 公开的重点主要集中在上级政策、 农资供应、 财务收支、村务决策、税费改革、土地征用及补偿、失地农 民安置及社会保障、种粮直补等群众关注的热点项目，并将 公开内容细化为农民负担、 财务管理、 土地管理、 财务收支、 干部工资、事务管理等六大类。二要拓展深度，抓好延伸。 要由公开办事结果同公开办事全过程拓展延伸。凡是与群众 切身密切相关的事项，由事后公开调整为事前、事中、事后 全过程公开，做到群众在决策前了解，决策过程中参与，决 策的执行情况要监督。要由事务领域向三个文明全领域拓展 延伸。把村务公开与农民增收。文明诚信创建等工作有机结 合起来，把提供致富信息、推选干部，争创文明户和信用守 法户等纳入村务公开范畴，使村务公开逐渐成为引导群众奔 小康致富的有效载体。要由单层面公开向全方位公开拓展延 伸。把村务公开与各级政务公开有机结合起来，实行县、乡 镇、村三级配套联动，开展综合运用公开栏、电视、报刊、 网络等多种公开载体，形成全方位、立体式的公开体系。 其次，求真务实，规范公开。一方面，在充分发挥公开 栏主渠道和主阵地作用的同时，根据内容分别采取会议、广 播、 “明白袋” 、公开信等多种形式，使公开形式更灵活。另 一方面，为防止弄虚作假，做到真公开、公开真、重点要推 行四种公开模式：一是集中公开。既减少随意性，又便于群 众监督和上级检查。二是垂直公开。以计划生育指标、宅基 地审批、涉农税费等部门业务事项，按照谁审批谁公开，谁 收费谁公开的原则，由负责审批收费的部门一竿子插到底， 直接到村务公开。既避免了内容变调走样，也减少了中间环 节。三是对应公开。对政策扶持资金，救灾扶贫款物发放等 需要基层落实的事项，实行县、乡镇、村三级同步公开，做 到层层衔接，相互对应。四是点题公开。对不在规定公开内 容之列，但县、乡镇认为事关重大，或群众在某个时期最想 了解的事项， 要由县、 乡镇或群众以点题方式提出， 以村 “两 委”或有关部门按照要求及时公开。 再次，有序运作，规范程序。村务公开必须有完整实用 的制度来规范指导，必须规定科学，严格的工作程序来约束 行为，必须形成一套行之有效的工作规范来保证效果，才能 有章可循，步入健康、有序、规范运作的轨道。要围绕村务 公开工作的科学有序运作进一步规范完善村务公开程序，做 到按规定步骤和程序操作。要实行五步走的基本程序，即村 务公开必须经过村委会酝酿确定公开方案、村务公开监督小 组审核把关、实施公开、意见反馈、整理存档这五个步骤。 同时，针对不同公开事项的不同特点，实行分步指导，每个 类型制定一套程序，编制一套公开流程图，以文字加图表的 形式确定下来。使村务公开工作按照流程做，沿着程序走， 避免随意性。 如何促进农村经济发展 崔大光 我国农业农村经济多年来连续保持良好发展局面，成为 经济社会发展的一大亮点。去年下半年以来，国际金融危机 愈演愈烈。我国经济增长速度明显放缓，农业农村经济受到 的冲击不断加深，因而今年实现农业稳定爱展、农民稳定就 业和持续增收的难度很大。我们应从经济社会发展全局的高 度，密切关注农业农村经济形势，认真研究解决农业农村经 济发展中的突出矛盾和问题，落实好的部署，不断 深化农村改革，促进农业农村经济又好又快发展。 一、以稳定价格为核心确保农产品有效供给 国际金融危机给保障我国主要农产品有效供给带来新 的挑战，即如何防止粮食生产滑坡，如何防止农产品价格全 面下行。去年 9 月份以来，国际主要农产品价格前高后低， 波幅高达 30％以上，影响国内农产品价格全面下滑。预计短 期内很难明显反弹。这对调动农民生产积极性非常不利。国 际金融危机导致农产品需求减少是农产品价格下行的重要 原因。全球农产品供给增加导致了农产品价格的下跌，能源 价格暴跌也加大了农产品价格下行的压力。农产品价格剧烈 震荡，大大增加了我国调控农产品供需平衡的难度。因此， 确保主要农产品有效供给仍是今年农业发展重中之重的任 务。目前，我国农业生产形势总体不错，主要农产品有效供 给可以确保，但从促进农业增产、农民增收的角度考虑，从 确保实现扩内需战略目标的高度着眼，今年应该将保持农产 品价格基本稳定并适度回升作为重要任务。这就需要加强和 改善农业宏观调控，充分发挥政府“有形之手”的作用，统 筹处理好粮食安全与农民收入的关系。通过保障农民种粮收 益来实现确保主要农产品有效供给的目标；统筹处理好农产 品总量平衡与结构平衡的关系，重点是避免个别农产品的数 量变动影响对粮食安全形势的判断和宏观经济的预期；统筹 处理好长期政策与短期政策的关系，既强化农业综合生产