打造高效便捷政务服务新体系

　　自5月2日起，哈尔滨市第二批共计1711个政务服务事项，在“申请材料齐全、符合法定条件”的前提下，可在各办事大厅或通过市政务服务网实现“最多跑一次”。此前，第一批379个事项“最多跑一次”清单3月末已向社会公布，至此，全市共有2090个政务服务事项可以只跑一次就办成。哈尔滨市以群众办事跑路次数为标准，优化设计了“零见面”“零跑路”“跑一次”三大类实现途径，倒逼办事流程优化、审批部门协同、政务服务集成，加速推进改革步伐，营造良好营商环境。

　　哈尔滨市依托“互联网+政务服务”、办事流程再造优化“双轮驱动”，撬动政府职能转变，提升政务服务效能，努力打造线上全领域、线下全覆盖，线上线下功能互补、深度融合高效便捷的政务服务新体系。

　　程序多、时间长一直是企业和百姓办事的“痛点”，来回跑腿、重复排队大大损害了百姓的办事体验。2017年，哈尔滨市以改进作风、优化环境为切入点，对全市政务服务事项的流程进行优化再造，精减办事环节、要件、时限，实现了全市政务服务事项办事流程全维度“瘦身”。

　　“办事流程全国最优、办事要件全国最少”，这是哈尔滨市委市政府对流程再造优化的总要求。将办事流程拆解、重组、优化，删除冗余，挤出“水分”，再与国内4个直辖市和其他14个副省级城市进行横向比对，根据比对结果再调整、再优化……哈尔滨市对标最优、化繁为简，通过横向比、反复改，以向内之刃自我革命，换来企业和群众的获得感和发展环境的持续优化。

　　办理建筑工程施工许可证，由原来的4个工作日优化后压缩为1个工作日办结；投资项目选址立项，由线性“串联”变为“并联”，审批时限由11个工作日缩减为5个工作日，提速55%……经统计，全市401个行政许可事项，共减少审批环节215个，精减审批要件629个，压缩时限3941个工作日；1700余个其它行政权力和公共服务事项，共减少工作环节569个，精减办事要件584个，压缩时限2783个工作日。

　　为了确保依法行政，市政府法制部门对40个市直部门提交的718项依申请政务服务事项、3267项依职权行政权力事项进行了审核，使优化后的流程做到了既合法又合理。

　　流程优化后办事是否更加便捷，群众感受才是评判标准。哈尔滨市在流程再造过程中，各职能部门“一把手”主动转换角色，以办事人身份对分管领域的办事流程进行了亲身体验，用办事感受检验流程优化成效，发现问题立即整改，对优化不明显的事项逐项研究改进措施，确保流程优化见到实实在在的成效。同时，哈尔滨市还将部门“一把手”体验流程的做法固化下来，实行“每季一验”，逐步形成常态化工作机制，不断巩固和深化流程优化成果。

　　网上能办事、数据能共享是提高政务服务质效的最佳途径。2017年，哈尔滨市立足实际，加强顶层设计，着力推进“互联网+政务服务”，全力构建市、区（县）、街（乡镇）三级联通、服务延伸、一网通办的政务服务总体格局。“互联网+政务服务”分两期进行，一期工程主要是建成软硬件平台，实现市本级和9区部分事项网上办理，目前已完成；二期工程主要将服务和功能向基层末端延伸，实现9县（市）及304个街道（乡镇）政务服务网上办理全覆盖，计划于今年年底前完成。

　　要想“通车”必先“修路”。实现市、区（县）、街（乡镇）一张网办事，必须将网络接入每个街道和乡镇。去年，哈尔滨市全面升级了政务外网，主干处理速度由千兆级提高到万兆级，网络承载能力大幅提升。同时，高标准建设了政务服务网软硬件平台，具有政务服务互联网门户、政务服务管理平台、业务办理平台、政务服务数据共享交换平台共43个子系统，具备了综合窗口办、一网通办、全程网办、跨层级审批、预审预约、全城通办、远程视频审批等功能，为网上办理创造了前提条件。

　　网络连通是基础，数据共享是关键。要让群众少跑腿，就得让数据多跑路。哈尔滨市积极推进政务服务网与省、市各专网系统、业务系统的对接连通，全力打通信息孤岛和数据壁垒。目前，已与省政务服务网、投资在线审批平台及市民大厦审批系统、市城乡规划管理信息系统等11个业务系统对接，实现了全省人口3项基本信息、工商执照、组织机构代码，全市工商企业基本信息、医疗保险、住房公积金等12类数据共享查询。同时，哈尔滨市开展政务服务事项标准化录入，对各区县同类事项要素进行标准化规范，确保同一事项省、市、区三级标准统一、互通互认，共录入办事流程33000多个（含流程子项），其中93.3%的事项已具备网上办理条件。目前，市本级和9个区已有1744个事项实现网上办理。

　　哈尔滨市在推进网上办事的同时，组织各业务部门到深圳、杭州等地学习调研政务服务的经验，强化线上线下有机结合、深度融合，努力满足群众的个性化办事需求，真正做到让群众办事“零跑路”“跑一次”，打造政务服务升级版。哈尔滨市今年以流程优化和“互联网+政务服务”为基础，全力推进“最多跑一次”改革，确定了年底前70%的企业和群众到政府申请办理事项“最多跑一次”的总体目标。

　　市、区县两级按照“一件事情最多跑一次”的原则，分批梳理、公布清单。加快改进服务模式，按照受办分离的原则，探索在办事大厅设置综合窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式。按照办理情形不同，对503个审批服务事项的办事指南进行细化拆分，拆分后，指南数量达到1085个，做到全面、详实、准确，实现事前精准告知。集中清理“奇葩证明”，梳理出省、市要求基层出具的证明事项近40类，正在逐项研究清理办法。在办事大厅内交通、固定资产投资审批等领域试行一窗受理，集成服务、并联审批，进一步提升办事效率。不动产登记交易事项，由最初20个工作日缩减到4个工作日即可办结。

　　今年，哈尔滨市提出，全力打造高效便捷的政务服务新体系。以每月递增10%为目标，推行网上办事，增加上网事项比重，全力向保70%、争80%事项“跑一次”的目标迈进。以连通11个行业专网为重点，着力推动信息开放协同，实现人口、法人、空间地理基础数据共享。进一步强化服务意识，让群众的获得感不断增强，使哈尔滨的营商环境得到持续优化。