深入开展联合课题研究全面 推进两法衔接工作

　　为深入推进依法行政，加快建设法治政府，在区委区政府的大力支持下，自2017年9月起，区市场和质量监督管理局与区人民检察院创新开展名为《行政检察监督职能发挥与行政执法诉讼化再造研究》的联合课题研究，旨在由区人民检察院对食药领域重大疑难案件通过参与、引导、规范、监督等方式，适时介入区市场和质量监管局执法过程，引入诉讼化元素，创新行政检察监督方式，完善行政证明体系，实质性推动“两法衔接”，大力提升我区市场和质量监管行政执法的法治化、专业化、正规化水平。研究过程中双方通过实地调研、互派实习、交流座谈，目前该课题研究已取得阶段性成果。

　　2017年9月，区市场和质量监管局局长张革平与区人民检察院检察长赵峰共同参加课题研究的开题报告会，会上成立由区人民检察院、区市场和质量监管局、四川大学法学院及四川省委党校法院教研部人员组成的研究小组，各单位就课题研究的进展计划、研究内容、研究方法及思路等进行了深入地探讨。

　　2017年10月16日，区人民检察院专委谈昕率侦监、公诉业务骨干到区市场和质量监管局进行交流座谈，副局长孟成镐、执法大队大队长谢宓洪及部分执法骨干参加了座谈会。会上，双方作为课题研究的主要成员单位，就人员互派交流学习的具体操作方式、行政执法过程中关于证据收集的规范性及疑难点问题、询问室的设立标准及硬软件配备等进行探讨。随后，两批互派学习的业务骨干分别于10月19日，11月14日开始为期一个半月左右的轮岗学习，通过学习借鉴检察院对案件的处理流程及侦察手段，以期研究打磨出一套涉刑案件的规范化处理流程。

　　2018年至今，为更好地配合区人民检察院开展研究工作，区市场和质量监管局草拟了相关调研报告，对食品药品监管现状及存在问题进行了分析；梳理了食品药品案件行政处罚程序流程图，以便区人民检察院依据监管职能在案件处罚过程中适时介入，进一步规范行政执法行为，降低执法风险。双方在研究过程中通过实地调研、查阅卷宗、召开座谈会等不断对研究形成的书面材料进行修改完善，并征求研究小组其他成员意见，最终形成了《关于规范行政执法行为、进一步深化行政检察监督的实施方案》、《食品药品行政处罚程序流程图》以及《行政机关与检察机关执法协作指南》文件，课题研究取得阶段性成果。

　　下一步，区市场和质量监督管理局将按照上述实施方案要求，在区人民检察院的检察监督下，规范行政执法行为，提高依法行政质量，扎实有效推动“两法衔接”各项工作开展，用法治思维和法治方式保障人民群众食品药品安全。