西藏拉萨市社会信用体系建设进入快车道

　　党的十八大以来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，出台了全国性的顶层设计文件，将其提升到国家治理体系和治理能力现代化的高度。习总书记指出：“对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。”

　　按照党中央、国务院和自治区有关决策部署，拉萨市坚持以建设“信用拉萨”为总目标，充分吸收借鉴内地先进省市经验，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容，大力弘扬社会主义核心价值观，加强诚信文化建设，营造了守信光荣、失信可耻的社会氛围，初步实现了社会信用体系建设从无到有，信用建设体制机制不断完善，信用观念深入人心，信用氛围不断厚植的良好局面，全市社会信用体系建设进入快车道。

　　一是不断完善社会信用体系机制体制。2017年，出台《拉萨市社会信用体系建设行动计划（2017-2020）》，成立以市长为组长的社会信用体系建设领导小组，明确部门职责，办公室设在市发展改革委，负责信用体系建设日常工作。二是持续推进行政许可和行政处罚双公示工作。按照国家规定“7个工作日内公示”的要求，在市政府网站开设“信用拉萨”专栏，2018年全市共产生双公示数据4199余条，双公示工作在国家发改委组织的第三方考核中获得充分肯定。三是着力加强信用制度建设。在商务领域发布《守信激励和失信惩戒制度建设实施办法》，明确经营主体出现失信情形将进入信用记录。在安全生产领域制定《失信行为联合惩戒和惩戒信息管理制度》，将存在严重违法违规行为的经营主体纳入“黑名单”管理。在质量诚信领域出台《守信激励和失信惩戒措施》，将具有主观故意、严重违反产品质量法等相关法律、法规、规章受到行政处罚的生产经营者纳入“质量失信企业名单”。同时，先后出台《拉萨市失信企业管理暂行办法》及《拉萨市建设领域支付民工工资保障办法》等，在诚信旅游、诚信纳税等方面也进行了积极的探索。四是“一网一平台”建设基本完成。在江苏省援藏支持下，江苏省信用办以援助方式帮助拉萨市建设信用拉萨网站和信用信息共享平台。目前，该系统正在进行内部测试，将于4月下旬正式上线。为群众提供各类经营主体信用信息。

　　总的来看，拉萨市社会信用体系建设工作取得了重要阶段性成果。但信用基础设施建设薄弱，政策法规不完善等问题也较为突出，需要我们进一步加大工作力度，坚定信心，充分发挥首府城市首位度作用，汇聚各方力量，补齐拉萨市社会信用体系建设短板。

　　党的十九大报告提出：“要推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”，为新时代社会信用体系建设提出了新要求。党的十九届三中全会为推进诚信建设制度化指明了方向，习总书记、李克强总理多次在多种场合提出了诚信建设的必要性。拉萨市将把党中央国务院及自治区政府有关社会信用体系的决策部署作为我市开展诚信建设的指明灯，把完善社会信用体系摆在更加突出的位置，不断提高政治责任感和使命感，深刻认识建设信用体系的时代紧迫感，统一思想，加快构建以信用为核心的现代经济体系，提升经济运行效率，为建设信用拉萨提供有力保障。

　　社会信用体系建设是社会治理转型化的必然要求，是社会经济发展的客观需求，是城市竞争力提升的有效方式，需要进一步强化顶层设计，立足当期、着眼长远，统筹全局，着力推进重点领域诚信建设。

　　一是推进政务诚信建设。加快构建政务守信践诺机制，加大政务信息公开力度，实现各政府部门政务信息互联互通，全面落实行政许可、行政处罚“双公示”制度；加强信用信息应用，尽快建立公务员诚信档案。

　　二是推进商务诚信建设。着重推进市场监管领域信用建设，全面落实国家对失信企业协同监管和联合惩戒要求；推进安全生产领域信用建设，全面落实采矿企业安全生产承诺管理制度和非矿山企业安全生产诚信体系建设；推进税务领域信用建设，不断扩大跨部门涉税信用信息共享机制和共享范围；推进建设领域信用建设，建立健全建筑行业企业及从业人员信用评价机制；推进公共资源交易信用建设，建立公共资源交易领域信用评价标准体系。

　　三是推进社会诚信建设。加快推进食品药品领域信用建设，建立覆盖食品、药品、保健食品、化妆品等行业相关企业及其从业人员的食品药品信用管理体系；加快推进社会保障领域信用建设，建立救灾、救助、养老、保障性住房、社会保险、慈善、彩票等领域的诚信制度，加快推进劳动用工领域、科研、教育、知识产权领域信用建设。

　　四是推进司法公信建设。加快推进法院公信建设，严格落实失信被执行人名单及信息公开制度；推进检察公信建设，建立健全检察案件程序性信息查询平台、法律文书公开平台；推进公共安全领域公信建设，推进司法行政系统、司法执法和从业人员公信建设。

　　拉萨市将充分发挥民族地区特殊的文化优势，挖掘和开发符合当地实际的信用产品，形成独具拉萨特色的信用体系建设新模式。

　　一是信用建设向精准扶贫领域延伸。围绕精准识别、建档立卡核心环节，按照“六个精准”要求，建立健全通过“五个一批”精准扶贫的全流程信用记录。

　　二是信用建设向净土健康产业领域延伸。建立政府、企业和各类社会组织的生态信用承诺机制，在天然饮用水、藏医藏药、特色农牧业等净土健康产业植入信用示范工程。

　　三是信用建设向文化旅游产业延伸。建立健全藏文化文艺作品和手工艺品创作及其商贸流通的可追溯信用体系；建立健全旅游从业人员信用管理制度。

　　四是信用建设向生态环境治理延伸。制定生态环境领域“红、黑名单”管理办法，建立企业环境信用基础信息服务系统。

　　乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。下一步，拉萨市将紧密团结在以习同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央、国务院及自治区政府有关社会信用体系建设的决策部署，开拓进取，不断把拉萨市社会信用体系建设工作推向深入。