梁昌新：近几年能源法治建设在能源立法工作等

　　4月29日下午，国家能源局在京召开新闻发布会，解读《能源行业深入推进依法治理工作的实施意见》《关于做好水电开发利益共享工作的指导意见》，发布1-3月可再生能源并网运行情况、1-3月12398投诉举报受理情况，介绍2019年电力行业防汛抗旱工作情况及电力安全文化建设年活动情况，并回答记者提问。

　　[《能源评论》杂志记者]我的问题是能源行业的依法治理。目前在党中央国务院作出全面依法治国的战略部署之下，我想请法改司领导介绍一下能源行业依法治理的现状和进展。今年1月份对这项工作进行了部署，我想请您介绍下一步能源局将采取哪些具体措施保障5号文贯彻落实？

　　[梁昌新]党的十八大以来，党中央国务院提出全面依法治国的一系列重大决策、重大举措。2018年8月，在中央全面依法治国委员会第一次会议上，习总书记提出了全面依法治国新理念新思想新战略，特别提出要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。近年来，国家能源局按照党中央国务院关于全面依法治国的相关要求，围绕能源发展改革大局，深入贯彻中央依法治国精神，切实提升能源行业运用法治思维和法治方式的能力，将法治贯穿于能源战略、规划、政策、标准的制定、实施和监督管理全过程，为推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供一个法治保障。近几年能源法治建设在五方面取得明显的进展。

　　一是能源立法工作取得新突破。编制并发布《“十三五”能源立法规划》，重点推进综合性、安全性、行业发展和改革亟须的立法项目，像《能源法》《电力法》《核电条例》《国家石油储备条例》4部法律法规已经上报国务院法制部门进行立法审查。在电力行业，我们推进供电营业许可证与电力业务许可证“两证合一”涉及的《电力法》《电力供应与使用条例》相关条款修改顺利出台。在油气领域，推动加快《对外合作开采陆上石油资源条例》和《对外合作开采海上石油资源条例》的修改进程，根据审批制改为备案制的改革要求，推进这两个条例法规修改，为改革“放管服”扫除制度障碍。

　　二是依法治理能力进一步提升。能源局健全能源重大事项决策机制，规范项目核准、资金使用、行政处罚等事项决策程序。编制能源局的权责清单，法无授权不可为，法定职责必须为。明确权责事项，完善行政执法程序，规范处罚裁量权。严格实施规范性文件合法性审核制度，确保政策文件不与法律法规抵触。能源企业、相关行业协会严格执行法治建设各项要求，将法治贯穿到企业经营的管理、安全生产及行业自律，包括知识产权保护、咨询服务等各方面、各环节。

　　三是能源普法工作迈出新步伐。我们出台行业法治宣传教育五年规划、落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见，同时编制了普法任务清单、深入学习宣传宪法工作方案，成立能源行业普法工作领导小组，明确“七五”普法工作任务，建立“谁执法、谁普法”责任制，构建了政企联动、互为支撑的能源普法新格局。包括我们支持中电传媒创办“中国能源普法网”网站，搭建能源行业普法的窗口和数据库，同时，我们能源局按年度编印《能源工作文件选编》。

　　四是畅通行政复议和行政应诉渠道。这几年能源局印发行政复议和行政应诉工作规定，成立行政复议委员会，建立法律顾问制度和公职律师制度，能源局第一批共有18名公职律师，被司法部授予公职律师证书。搭建法律顾问团队，提高办案质量和效率，确保案件办理依法依规、定纷止争、案结事了。2013年以来，共办理行政复议行政诉讼案件相关案件134件，涉及市场准入、项目审批与建设、行政执法、信息公开、投诉举报等方面。

　　五是“放管服”改革效果显著。国家能源局加大力度取消下放行政审批事项，取消下放比例达72%。加强行政许可事项办理的标准化建设，编制审批事项服务指南和审查工作细则，实行“一个窗口”受理和办理时限承诺制，“放管服”改革以来，各类行政许可事项办理都实现了“零超时”。全面清理项目核准前置审批事项、工商登记前置审批、各类培训和中介服务等，切实减少申请人负担。同时国家能源局出台试点示范类事项工作规则，规范试点示范事项，防范变相审批和权力复归。以上是能源行业法治建设取得的五方面进展。

　　下一步，为确保《实施意见》各项制度、任务落地，我们采取4项保障措施，落实领导责任、抓住“关键少数”、强化制度保障、加强监督问责，这些保障措施是：一是加强组织领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立健全监督检查制度，对工作推进不力的通报批评、督促整改。二是压实工作责任。认真做好各项工作任务的分解，真正将工作落实到位，按规定提供必要的经费、办公条件，切实予以保障。三是建立工作报告和备案制度。各部门要按规定报告上一年度法治建设情况。强化落实上报机制，各单位每个季度要向国家能源局报送1-2篇法治建设信息，国家能源局汇总后定期上报中央依法治国办。四是营造法治氛围。要求各单位充分发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用，加强政策解读，回应社会关切，根据不同对象，区别对待、分类指导，增强法治宣传教育的实效。

　　此外，在7项主要任务的基础上，5号文还作了任务分解，对各单位的重点任务分工进行了细化和明确，共分为8项，29个子项，明确了负责单位，形成了《重点任务分工方案》，并适时对各单位贯彻落实情况开展督查，从以上四方面确保5号文的落地生根。谢谢。