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村务公开“三零”让群众明白让干部清白

政务公开 2019-05-09 21:4080未知村民自治信息网

  临颍县认真落实习总书记调研河南时“三个结合”指示精神,积极探索以“厘权清单化、用权程序化、监权透明化”为主要内容的“阳光村务”建设工作,全县367个行政村基本实现村务“真实公开、公开真实,全面公开、公开全面”的目标,农户对村务的知晓率达98%,对公开的满意度达95%,农村各类信访案件下降42%,涉及村干部违纪案件下降51%。

  责任体系“零缝隙”。全县1238名县、乡、村三级干部分别承担了“阳光村务”建设的主体责任、监督责任、考核责任,共同构建了覆盖村组、具体到人的“零缝隙”责任体系,全县形成上下同心、认识同频、步骤同步推进“阳光村务”建设的强大合力。一是压实主体责任。主体责任由全县16名乡镇党委书记、87名其他班子成员、312名乡镇包村干部、367名村支部书记四级组成,分别对辖区的“阳光村务”建设承担总体责任、主要责任、第一责任、具体责任。二是落实监督责任。实行县纪委监察委领导干部包乡镇、机关干部包村居的下沉一线工作制度,与乡镇纪委书记、村居监委主任共同构建起监督网络,9名县纪委监察委领导班子成员、64名县纪委机关干部、16名乡镇纪委书记、367名村监督委员会主任分别承担“阳光村务”建设的重点监督、日常监督、指导监督、直接监督四级监督责任。三是强化考核责任。由县委“阳光村务”建设领导小组办公室负责,以考核公开内容的及时性、真实性为重点,每月一考核、每月一排序、每月一通报,排名连续在后三位的,对负有主体责任的负责人给予相应的党政纪处分,对负有监督责任的县纪委干部,取消年终评先资格。

  公开方式“零距离”。临颍县坚持一切为人民的思想,不断畅通“两线两栏两卡”为主的公开渠道,推行“零距离”的公开方式,村务公开入户率达到100%。一是“两线”公开。“两线”指电脑终端和手机二维码两条网络线。临颍县加大投资力度,分别建成1个县级主站、16个乡级分站、372个村级子站的“阳光村务”网络公开平台,配备388名乡村网络管理员,所有村级子站实现专人专管,所有网络终端实现10秒登录、所有二维码实现10秒上线万人次。二是“两栏”公开。“两栏”即村务公开栏、组务公开栏。公开栏是群众监督村务最直接、最有效的公开方式。临颍县对全县512块村务公开栏进行规范,要求村委附近、超市附近、广场附近必须有村务公开栏。同时,以村民小组为单位,设置组务公开栏2419块,公开组务事项达9800多项,“阳光村务”建设纵深推进。三是“两卡”公开。“两卡”即村务公开入户明白卡、监督举报电话联系卡。各村将重大决策事项、财务收支、优抚救助、各类补贴等内容印制成入户明白卡,按季度节点逐户发送给群众,让群众不出门而知村务事。为加强对村务公开的有效监督,县纪委机关干部将个人联系电话、岗位职责、近期头像印制成“村务监督举报联系卡”,逐户进行发送,凡对公开内容有异议的,可直接拨打纪检监察干部的举报电话。

  公开内容“零盲区”。临颍县纪委监察委紧盯县、乡、村三条主线项,归类整理七大类内容,公开内容实现“零盲区”,有效清除“微腐败”。一是厘清自身涉及的村务。广泛开展调研走访活动,根据群众意见,结合农村工作实际,明确财务管理、土地承包、村级换届、治安管理、调解纠纷、村规民约等10多项内容。二是厘清乡级涉及的村务。县纪委对乡镇及乡镇站所涉及的30多项村务进行大排查、大盘点,筛查风险点13个,明确村务必须公开乡镇财政拨付村级的临时救助、人居环境、秸秆禁烧、土地整治等12类资金使用情况。三是厘清县直部门所涉及的村务。组织县农办、财政、教育、民政、卫计委等20多家涉农部门,对民生资金、民生项目、民生政策进行梳理,共计梳理各类民生项目119类,其中29类为政策类、51类为项目类、39类为资金类。明确界定了其中必须公开的78项资金的名称、使用计划、政策依据,不仅保障了群众的知情权、参与权,而且对部分涉农单位形成底层突破、发现问题、收集线索的监督和震慑作用。

  临颍县推行“阳光村务”“三零”模式以来,找到了基层党风廉政建设和反腐败工作的有效抓手,探索出了基层党的建设的有效途径,为党的建设高质量、经济发展高质量提供了坚强保障。

  夯实根基。根据临颍县信访局、县纪委等单位的统计显示,开展“阳光村务”建设工作之前,因为村务不公开引发的信访举报案件每年约520件,全县纳入“软弱涣散”的村支部达到69个,23个村长期没有支部书记。开展“阳光村务”建设工作以来,全县反映村干部的信访案件明显下降,村级组织建设得到有效加强。在今年的换届选举中,全县党支部换届成功率达100%,选举产生“两委”干部1793名,其中连任1253名,比上届提高25%,所有的村级党支部得到健全,基层党组织的堡垒作用得到体现。

  增强党性。基层党员干部在深化“阳光村务”的过程中,通过党性教育、廉政教育、警示教育、纪法教育,认识不断提高、思想也不断深化。瓦店镇某村会计吴某因坐收坐支,违反财经纪律,被给予留党察看一年的处分。在谈到“阳光村务”时说:“如果早些年开展‘阳光村务’工作,我也不至于出现违纪行为。通过这次教训,才懂得严管的厚爱。”临颍县纪委以这些典型案例为教材,不断以身边人、身边事教育引导党员干部争做“阳光干部”,“阳光村务”成为广大党员干部政治立场硬不硬、思想作风强不强、自身行为廉不廉的“试金石”,形成了“只有清白,才敢阳光;敢于阳光,因为清白”的共识。

  凝聚民心。“阳光村务”不仅让社会更加和谐稳定,而且在干群之间形成了良好的互动。城关街道办的三里头村是一个近郊村,过去因为村务不公开,无论干任何工作、办任何公益事业,都会遇见或大或小的阻力。“阳光村务”启动以来,群众不仅看到了党员干部的清白,更是感受到村干部诚恳接受监督的态度。党员干部的行动暖化了相互之间的隔阂,一部分群众自觉组织起来,每天早上义务打扫村内卫生,用群众的话说“只要干部能阳光,我们乐意相互帮”。

  发展经济。“阳光村务”让“干部清白,群众明白”,激发了广大党员干部轻装上阵、心无旁骛发展的激情和活力。新城街道办五里头村原来是一个“上访不断、干部常换”的老大难村,虽然处于城郊有利位置,但支部“软弱涣散”、经济发展乏力。去年以来,该村不仅采取“两线两栏两卡”方式公开,而且把“四议两公开”的过程录制成视频,在广场的大屏幕上循环播放,这种公开方式彻底打消了群众的疑虑。不稳定因素减少后,该村班子成员合力二次创业,通过“四议两公开”,采取群众集资入股的方式,投入资金500多万元,建成全县第一个专业花卉批发零售市场,农村集体经济焕发出勃勃生机。

  任正晓书记到该村进行调研时指出“要让权力在阳光下运行,干部在阳光下工作,群众在阳光下监督,地方在阳光下发展。要加强探索,形成可复制、可推广的基层治理模式”。(作者为临颍县委常委、县纪委书记、县监察委主任)

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